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原创：旺角黄局长

如果我跟你说，最近国内有一个城市比较烦：

因为财政收支形势较严峻，财政局局长公开喊穷，向上级要钱要支持，市长则呼吁过紧日子，准备把三公经费砍掉20%以上。在这个地方，房地产业这头现金奶牛有点病恹恹，整座城市面临压力。

根据这些症状，你会想起什么画面，是不是荒废的工业园，过剩的住宅库存，讨薪的教师，只有拖拉机在用的双向六车道马路……怎么看都像是中西部某个十八线小城吧。

不，这里说的，其实是北京，中国鄙视链上最顶端的城市。

今天，北京正在经历一场前所未有的大巨变。经济上的北京逐步远去，政治上的帝都缓缓袭来。伴随着这股不可逆转的力量，首都的财政状况也开始吃紧了。

中国当代史就是充满了戏剧性。过去，是北京睥睨众生，未来可能要倒过来，由全国各地来支援北京了。

01

7日上午，北京/代/表团召开分组会议审议工作报告，并向中外媒体开放，从这里发出去的声音可以传遍地球每一个角落。

大家很踊跃，你一嘴我一嘴的议开了。其中北京财政局局长吴女士的发言，可能最令人意外。她一开口就是向中央 “要钱”——

“当前和今后一个时期，应该说我们进入了滚石上山，爬坡过坎，攻坚克难的关键阶段”

“北京正在面对城市减量发展带来的财政收入增速放缓问题，2019年应该说是收支平衡最紧的一年”

“未来，在京央企及分支机构、金融业、高新技术企业等将会迁移，这都将对北京市的产业发展、财政收入的格局产生重大影响”。

根据北京晚报的报道，她当场建议中央财政加大对北京的资金支持，并给予更多的业务指导和政策倾斜。

吴女士内心的急可想而知。不久前的1月14日，北京市市长做政府工作报告时就拉响了预警器。他说今年北京：

“经济运行稳中有变，存在下行压力，财政收支矛盾凸显”、“要树立过紧日子的思想，一般性支出压缩幅度不低于5%”。

随后，吴女士上台作财政预算报告时坦承，2019年北京市财政收支形势较为严峻，财政收支紧平衡的特征更加凸显，今年会是近年来财力最“紧”的一年。

看来财政大管家也不是那么好当啊。

02

为什么北京的财政运行会面临一些困难？原因主要有几个。

第一，今天的北京，正在做减量运动。

近年来，北京坚定不移地疏解非首都功能，以拆墙打洞、停办民工子弟学校等方式清理外来人口。

2017年末，北京全市减少了2.2万人，2018年末再减6.5万人。以往平均每年30多万人的净流入通道，被有形之手死死封住。

伴随着人口下降的，还有制造、零售、批发、运输、仓储等业态的外迁，它们散落在华北的四面八方，给当地带去了新的活力。

对北京来说，这种经济要素的外流也意味着GDP、地方税收的流失，造成局部地区经济波动。

第二，今天的北京，房地产这根拐杖不好用了。

别以为北京有总部经济，有金融大鳄，有央企，有中关村，就不care房地产了。

过去3年，北京国有土地使用权出让收入分别为1169亿元、2945亿元、1819亿元，占比当年度一般公共预算收入23%、54%、31%。这股力量不容小觑。

今年的北京财政预算报告也承认，房地产业是“我市传统支撑行业”，但是受房住不炒影响，“房地产等传统行业财政收入出现波动”。

数据显示，2018年北京政府性基金收入（主要构成是卖地收入）只有2009.3亿元，相比14和17年的高峰期少了一千多亿。2019年估计也好不到哪里去， 2085亿的计划数，相当于4年前的水平。

从固定资产投资方面看也是一样的。去年3873亿的房地产开发投资，占比GDP12.8%，同比十年前少了6个百分点。

（自2016年北京率先开启新一轮调控后，房屋新开工面积、竣工面积、销售面积大幅下滑）

北京财政预算报告称，“在持续的房地产调控政策影响下，房地产业财政收入预计仍将呈下行趋势。总体看，2019年我市财政收入增长将明显放缓。”

第三，今天的北京，减税降负力度很大。

2018年北京积极落实减税降费政策，为北京市企业减税约400亿元，其中地方级减税约187.8亿元。

我们知道，税收是地方政府一般公共预算收入的大头。像杭州，其税收收入的占比就达9成以上。

减税要多了，一般公共预算收入就硬不起来。北京就是这样。2018年，北京一般公共预算收入增速只有6.1%，为十年来最低。预计2019年还会进一步跌至3.8%。

03

钱袋子是一切上层建筑的根基，关系着北京2000万人口的命运。

会不会放松限购限贷，拿出夜壶刺激下经济，会不会变相松开户籍制度，加入抢人大战，会不会减少国企补贴，影响体制内人群福利，会不会放缓底层人口的清理，使得服务行业的成本少抬一些……

这些，说到底都跟地方的财政收入有关。如果是一时紧张，可能熬一熬就过了。大家舞照跳，股照炒，生活不至于有大影响。

但你黄局长可以很负责任地告诉你，未来两三年，北京的财政收支可能还会更紧张。

第一，中央宣布进入大减税时代。今年要深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，并继续推进税率三档并两档。

在帝都的钱袋子里，增值税一直是扛把子的地位。这两年占比一般公共预算收入超过 30%。

增值税改革，势必会让北京的税收进一步萎缩。根据北京财政预算报告，“国家已明确的减税降费政策，将减少我市地方级收入约300亿元”。

第二，近来北京大事多。70周年国庆、第二届“一带一路”高峰论坛、世园会，以及2022年冬奥会、冬残奥会。哪一项不是关系大国形象的工程，资金需求旺盛？

以冬奥会为例，北京公布的预算为39亿美元，其中

赛事编制预算约15.6亿美元，政府补贴6%（合约6.3亿元人民币）

场馆建设预算约15.1亿美元，政府投资35%（合约35亿元人民币）

单这一个项目就要40多亿元。而且这只是账面上的，现实中配套基建没有计算进去，一系列的隐形成本也没法估算，比如“奥运蓝”的成本，维稳安保的成本，企业停工的机会成本。

真正花费多少，有点糊涂账。与此相比的是，2014年俄罗斯索契花500亿美元，搞了史上最豪华冬奥会，2018年韩国平昌冬奥会花了90亿美元。

所以，你别看去年北京财政总收入超过一万亿，排名全国第二，感觉蛮高的。真花起来，还是不够用。

（注：这里的财政总收入为一般公共预算总收入+政府性基金总收入）

04

北京确实也不容易。

今天的帝都，早已不是北京市的北京，而是中国的北京。疏解非首都功能、全力做好政治中心角色，成为北京当前最大的政治。

它既有自身的刚性支出，要在改善民生方面加大投入，成为中国首善之区，又要构建高精尖经济结构，推动城市转型升级，还要肩负两个千年大计，支援雄安、建设通州城市副中心，句句都是“不容易”

为此，吴女士也公开提了几个建议。一是中央允许北京多发债，二是中央对北京多发钱。

你黄局长查了一下，过去三年北京市分别发行了1166亿元、1070亿元、644亿元的地方政府债券，截止去年12月债务余额为4248亿元。

而财政部给北京核定的债务限额是8666亿元。理论上还有发债的空间，如果额度全部用满，可多发债4418亿元，相当于一年财政总收入的1/3左右。

如果中央加快发债审批，或者单独安排通州副中心发债权限，确实可以解燃眉之急。不过对于这种“花明天的钱”，中央一直很慎重。

考虑到北京债务风险可控、项目成熟度比较高，确有可能提高发债空间，但应该不会允许用完4000多亿的额度。

至于中央加大资金转移的建议。过去三年，中央对北京的转移支付（一般转移加专项转移）分别为279.7亿、292.6亿、294.8亿，合计867.1亿，比同为直辖市的天津少了近150亿元。

天津的政治地位远不如北京高，这样的拱卫之城每年尚且有上千亿资金转移，北京作为共和国嫡长子有何不可？

只要上边点头，北京确实能够分到更大的蛋糕。不过，有一点需要注意的是，全国财政的总盘子就那么大，北京多拿了，众多小兄弟们拿到手的就会变少，相当于全国各地都在支援北京。

中国真是充满了戏剧性。

去年，站在鄙视链下游的一些城市，频频被爆财政揭不开锅。安徽出现教师讨薪潮、云南出现中国首例省级融资平台炸雷，天津最大国有房企天房集团惊爆1800亿负债。

今天，轮到了最顶端城市的财政收支紧张。不过你黄局长还是想为北京说句公道话，这两者是有着本质区别的——

上一轮经济周期里，中西部缺少内生增长动力，长期依赖投资驱动。地方政府要么从银行借贷，要么以担保、明股实债的形式诱导企业下水搞投资，但是由于缺乏核心竞争力，大量投资或者无效化，或者沉淀在产能过剩的产业。

回报率低，债务又高。要化解这些天量地方债，只有两种方式，要么印钞稀释，要么全民征税，反正最终都是由老百姓买单。中央即便出面化解危机，地方上还是老的发展逻辑，一切照旧。

北京可不一样。它是在减税让利于民的时候，在摆脱传统支柱产业培育新增长点的时候，在强化首都功能的时候，遇到了财政收支压力。

中央若给与北京支持，趟过这道急流，北京将会是全新的北京。