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2019年新年伊始，就有一批城市和省份被政策红包“砸中”，获得了先声夺人的气势。

下面让我们简单回顾一下，过去27天里，最耀眼的“两城、一区”：

1、济南“喜提”莱芜，一跃成为面积超过1万平方公里的大城，做大做强的态势明显。

2、中共中央、国务院发布关于雄安新区的“指导意见”，宣布将“逐步赋予雄安新区省级经济社会管理权限”等重大利好。

3、“中央全面深化改革委员会”审议通过了在上交所设立“科创板”并试行“注册制”的方案和实施意见，上海建设国际金融中心全面提速。

这三件事情看似无关却存在内部关联，它们意味着两件事：

第一，中国的城镇化全面进入“大城市化”、“城市群化”的时代，一批中心城市被进一步做大做强，成为区域发展的“领头羊”。

第二，四大区域成为政策最关照的地区，未来发展前景看好。它们是：京津冀地区，粤港澳大湾区，长江三角洲和海南。

今天准备重点分析一下长江三角洲，以及其核心“上海大都市圈”。

2018年11月初，在首届“中国国际进口博览会”开幕式上，国家领导人给上海发了三个含金量极高的“政策红包”。分别是“增设中国上海自由贸易试验区的新片区”、“将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制”、“将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”。

其中还明确指出——“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”的目的，是为了更好发挥上海的重要作用。

换句话说：新一轮关于长三角的规划，将进一步突出上海这个中心。

随后公布的“中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见”里，进一步明确了上海的地位——“以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展。”

要知道，在京津冀经济圈，国家确定了两个中心——北京和天津；在粤港澳大湾区则确定了四个中心——香港、澳门、广州、深圳。而在“长三角”这个更大的区域，甚至在长江经济带这个“超大区域”里，只有一个中心，这就是上海。

上海地位之独特，可见一斑。

随后传来消息：上海市正连同江苏、浙江两省酝酿出台《上海大都市圈空间协同规划》，方案初步拟定，将覆盖上海+苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等“1+7”市。

也就是说，国家将同时批复两个“同心圆式”（半径不同）规划：新一轮长三角城市群规划，以及“上海大都市圈”规划。

那么问题来了：在“1+7”这个核心圈子里，哪些城市将成为最大受益者？

正在召开的上海“两会”，透露了这方面的信息。据媒体最新报道，上海市政协主席董云虎在谈到“与周边城市关系”里说：

要强化上海服务功能，打破周边城市单向接轨上海的思路，构建协调互动的双向接轨机制。

要主动为南通建设上海“北大门”、盐城飞地打造“北上海”、嘉兴建设全面接轨上海示范区乃至更多区域主动对接上海等提供便利条件和支持政策。

同时促进都市圈同城化联动发展，协同推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈的错位联动发展。

在这里董云虎重点提到了三个城市：南通、嘉兴和盐城。

而且还提到了一个有趣的概念——“打破周边城市单向接轨上海的思路，构建协调互动的双向接轨机制”。这意味着，之前周边城市“接轨上海”大多是“单相思”，上海只爱苏州。现在上海要改变观念了，准备接受南通、嘉兴和盐城的“爱”。

这就是我标题上说的“5个城市最受益”和“1匹黑马”的含义。

有了众星捧月，上海当然受益。其次是南通、嘉兴和盐城，由于上海变得越来越主动，所以也能分享到上海外溢的资源。至于苏州，一直是上海的“真爱”，而且距离上海这么近，会继续获得上海的资源。所以，上海、苏州、南通、嘉兴和盐城，是最大受益者。其他的城市，比如宁波、舟山、湖州、无锡，都因为距离稍远等因素，没有这么“得宠”。

在“5个城市最受益”城市里，盐城显然是黑马，因为这个城市尚未出现在“上海大都市圈”的名单里，但现在被上海接纳为“北上海”。这到底是为什么？

其实原因很简单——说起来连很多上海人都不知道——上海在盐城的大丰区有大约300平方公里的飞地（见上图），类似深圳在汕尾的那400多平方公里的飞地一样。

但上海在周边省份的“飞地”诞生的原因，跟深圳的“深汕合作区”完全不同。建国初，上海社会被全面改造，很多“黑色”、“灰色”的产业没有了，大量“黑色、灰色人群”需要安置。于是，国家在江苏、安徽和福建，给上海提供了多处农场，主要用来安置或者劳动改造这些人。

其中福建的安置点，后来因为台海危机取消，迁移到了安徽。因此，上海在安徽省的飞地最多，目前至少还有“军天湖农场”、“白茅岭农场”、“黄山茶林场”、“练江牧场”等。但这些飞地面积最多几十平方公里，远没有在盐城的面积大、集中度高。

位于盐城大丰区的上海飞地，总称“大丰农场”，包括三块地：上海农场、海丰农场、川东农场，总面积大约300平方公里。

这些飞地由上海出钱、安排人建设，也一直由上海直接管理。初期是安排劳改人员，后来也曾安排上山下乡的知青。尤其是“大丰农场”中的“海丰农场”，就是上海知青们开荒建设的。目前，整个“大丰农场”已经成为上海重要的农产品供应基地。

上图就是盐城市大丰区和上海市的地理关系。

上图是“大丰农场”的示意图，它包括三个部分。

由此可见，盐城跟上海关系非同一般。“飞地”的面积，几乎相当于6个徐汇区，可以说利用价值极高。这些飞地就被称为“北上海”

盐城方面对这些飞地极为重视，甚至主动邀请上海媒体记者来看这些上海的飞地。盐城甚至把整个大丰区3000多平方公里土地，都视作上海的飞地，建设了“沪苏大丰产业联动集聚区”，试图承接上海海产业转移、引进新兴高端产业、发展科技农业和特色旅游等。

现在上海改变策略，明确提出“接受盐城、南通和嘉兴对接上海的要求”，对这三个城市来说，当然是重大利好。尤其是盐城，有望在未来纳入“上海大都市圈”。

至于南通和嘉兴，一个堵着上海的“北大门”，一个堵着上海的“西南门”，占有绝对的地利优势。目前都提出了对接上海的发展战略，其中嘉兴在浙江省支持下，提出要建设“全面接轨上海示范区”。由于营商成本低于苏州，上海资源向嘉兴和南通外溢是必然的。

至于苏州，看似竞争对手多了，但苏州已经是强二线城市，产业层次跟其他临沪城市不同，加上跟上海联系紧密，其实不用担心竞争。未来苏州获得的上海外溢资源，会比其他城市层次高一些。

但客观地说：虽然“上海大都市圈”会给区域内城市带来利好，但这个利好释放是渐进的过程。

上海总面积6340平方公里，辖区内还有很多空地，比如在临港、金山、崇明等。上海虽然获得了很多利好，但人口增量一般。这可能都会影响上海资源的外溢速度。所以，对于上海周边城市的投资要有耐心。

在构建上海大都市圈过程中，城际间的“地铁”、“地铁快线”作用最大，超过高铁、城际铁路。现在上海只有到昆山的地铁，希望能尽快规划修建到嘉兴、南通的地铁。