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原创： 易军评

就在委内瑞拉陷入新一轮动荡并引发西方国家干预之际，美国公开承认委内瑞拉反对派人物瓜伊多加剧了该国的内部纷争。目前美国、欧盟以及部分拉美国家主要采取外交战和经济封锁的方式进行介入，下一步美国是否动用军事手段干预委内瑞拉局势引发世界关注。

当外界怀疑特朗普是否已准备军事介入委内瑞拉局势时，有美国高级官员透露称，“方案都已拿到桌面上讨论，所有选项都有。”与此同时，俄罗斯呼吁美国不要对委内瑞拉进行军事干预，并派遣私人军事承包商(PMC)，不过显然川普已经开始为军事入侵委内瑞拉做准备。

1月24日，美国《防务1号》网站（defenseone）报道称，川普曾多次暗示对委内瑞拉采取军事选项，但先后都被白宫官员及其顾问阻止。如今川普已承认委内瑞拉反对党人物瓜伊多(Juan Guaido)为该国“临时总统”，其目的是为美国对委内瑞拉的军事干预行动铺平道路。

一位白宫高级官员本周三强调，如果委内瑞拉总统马杜罗选择暴力路线，美国将会有经济上与外交上的反应。这位官员表示，美国政府只是刚开始讨论制裁的问题，还没有谈到具体行动。不过在2017年8月，川普曾表示不排除对委内瑞拉采取“军事选项”。当官员被问及美国是否可能实施海上封锁或其他军事行动时，该官员回应称：方案都在桌面上，所有选项都有。

这位美国官员补充到，“马杜罗政府很快就会垮台，余日无多的委内瑞拉现政府没有机会再拖下去了。”

由于国际法明确禁止使用武力或威胁使用武力来干预任何国家的领土完整或政治独立，美国正在为干预委内瑞拉局势寻找合理借口。联合国宪章提到的对一国实施合法军事介入的情形仅有两种：第一，对抗军事入侵，履行联合国宪章明确提到的自卫权，第二，联合国安理会授权的军事行动。这两种情况目前都没有在委内瑞拉发生，因此美国尚无合法理由出兵干预。

没有合法理由不意味着美国不能变通。在冷战结束后，包括美国在内的西方国家打着“人权高于主权”的旗号实施“人道主义干预”，例如北约于1999年对科索沃的军事打击。但这种说法一直存在较大争议，因为它未能解决国际法涉及的人权与国家主权的价值冲突问题。除了“人道主义干预”外，美国还有个方案可实施军事干预，即委内瑞拉同意另一个国家派兵到本国进行军事干预，这是一项被国际社会广泛接受的做法。

美国德克萨斯大学法学院国家安全教授弗拉德克(Steve Vladeck)称，“只要美国认为马杜罗政府不具备合法性，就可以采取上述方案。”美国已经单方面承认瓜伊多，委内瑞拉反对派很可能同意美国派兵介入。这种方案有过多次先例，2003年美国入侵伊拉克之后，当时被国际公认的伊拉克合法政府请求美国驻军，以便打击伊拉克境内的IS。

委内瑞拉首都加拉加斯距离美国迈阿密2200公里

伊拉克政府在2014年向联合国发送的信函中表示，“根据国际法及有关双边和多边协定，并充分考虑到国家主权完整，我们已经请求美利坚合众国领导国际联军，在我们明确同意的情况下IS控制区和军事据点。”

在过去一年里，川普曾多次秘密会见了委内瑞拉变节军官，他们试图推翻马杜罗，尽管美国官方最终拒绝了军事方案。2017年，特朗普多次向顾问询问军事干预的可能性，甚至公开表示“为什么我们不武力介入？美国在世界其他地方有过多次这样的行动。”时任安全事务助理的麦克马斯特向川普推荐了“其他方法”。

关于美国武力干预委内瑞拉的前景，多名美国军事专家立场不一。国防分析师Daniel Trombly警告称，对委内瑞拉的军事干预面临诸多实际挑战，不是一个明智选择，目前委内瑞拉并未发生内战，因此很难要求外国进行军事干预，而且川普也不可能获得国会支持，特别是民主党掌控的众议院。德州大学法学院国家安全教授契斯尼(Bobby Chesney)则认为，川普对瓜伊多的承认可能为派遣特种部队的行动打开大门，美国法律允许对友好的外国政府提供协助，其中包括动用武装部队。

由于持续的通货膨胀和经济危机，委内瑞拉陷入新一轮的局势动荡，美国、加拿大、法国和几个拉美国家承认了反对派人物瓜伊多，但墨西哥和西班牙等西语系国家与中国、俄罗斯等大国则支持马杜罗。

委内瑞拉女兵

英国路透社1月25日报道称，来自俄罗斯私营军事承包商（PMC）的最新情报显示，来自俄罗斯的佣兵已经前往委内瑞拉保护该国总统马杜罗的安全，约有400名左右的俄罗斯佣兵已经抵达委内瑞拉，但时间和具体任务尚不清楚。俄安全部门官员沙巴耶夫（Yevgeny Shabayev）证实，雇佣军本周早些时候在委内瑞拉国内新一轮动荡开始前一两天飞往该国，他们被两辆包机运往古巴哈瓦那，从那里转机飞往委内瑞拉。雇佣军的任务是保护马杜罗人身安全，第一批雇佣军在2018年5月飞往委内瑞拉，第二批最近才抵达该国。

我需要指出的是，美军尽管尚未大规模军事介入，但实质上已经通过CIA特工和执行心理战的特种部队介入委国，这种手段与此前以花命名的各种“革命”如出一辙。美国通过加强外部施压激化委内瑞拉国内矛盾，扶持反对派，进而以较低成本实现目标。此次马杜罗面临的危机堪称五年来的最危险时刻。因为该国在过去5年来的经济危机中，马杜罗始终占有过半的支持率，一团散沙的反对派主要通过国会来进行斗争。

然而，在长期的对抗中，来自外部的制裁和孤立使马杜罗始终无力扭转该国经济状况，反对派的影响力也越来越强。美国支持自封“临时总统”的瓜伊多只不过是临门一脚而已。目前各方实质上都在等委内瑞拉国内的对峙结果来决定下一步对策，因为该国面临的深刻经济困局远非反对派上台就能解决的。该国收支失衡和高福利社会透支了其石油开采赚取外汇的能力，尽管委内瑞拉拥有世界最大的石油储备，但低下的开采能力和加工能力使其潜力无法发挥。

委内瑞拉的石油多为重质油，需要经过提炼才能使用和提高附加值，然而委国并不具备这样的能力，这就是为何美国从委国进口原油出口成品油的原因所在。随着委国陷入严重的通货膨胀，其原油企业开工率严重不足，人员短缺，因此即使反对派获胜也难以改变深刻的困局。可以说，没有稳定的国内局势和良好的国际环境，委内瑞拉将会陷入无休止的国内对抗循环。在这种背景下，即使反对派获胜解决了外在环境问题，其经济发展所需的巨额资金也成问题。

美欧不是善财童子，至于中国的投资和援助可以提供源头活水，那也需要该国局势已定反对派拿出相当诚意才能实现的。早在2018年，中国就已在做两手准备。作为大国，义利结合才是处理对小国关系的长久之道。