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十八大以来，反腐成为中国领导层的关注焦点，其力度之大、范围之深、落马官员层级之高、持续时间之久，超出了海内外绝大多数观察家的预期，堪称惊艳。

2018 年 12 月 13 日，中央政治局会议作出一个最新重大判断——“反腐败斗争取得压倒性胜利”。一年前的十九大作出的判断是——“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”。

01

反腐取得压倒性胜利

新华社 1 月 6 日发表《反腐败斗争压倒性胜利是如何形成的？》一文，详解“反腐压倒性胜利”：

党的十九大以来，反腐败斗争压倒性胜利是如何形成的呢？

• “三天打两虎”：2017 年 11 月 21 日，中共中央宣传部原副部长鲁炜接受组织审查。两天之后，辽宁省副省长刘强也应声“落马”。党的十九大闭幕不到一月，“三天打两虎的节奏”再次释放出反腐败斗争一刻不停的强烈信号。

▲ 以权谋色毫无廉耻的鲁炜

• 2018 年 1 月，十九届中央纪委二次全会明确强调，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题。十九大以来，中央纪委国家监委已对 70 余名中管干部立案审查调查，形成了强大震慑力。

国家能源局原副局长王晓林，贵州省委原常委、副省长王晓光，中国华融资产管理股份有限公司原董事长赖小民，财政部原党组副书记、副部长张少春，中国船舶重工集团有限公司原总经理孙波，国家发改委原副主任、国家能源局原局长努尔·白克力，公安部原副部长孟宏伟……一大批身居重要岗位却腐败变质的领导干部被接连查处。

• 坚决斩断一切敢向扶贫资金资源伸出的黑手。中央纪委从 2018 年开始启动为期 3 年的扶贫领域腐败和作风问题专项治理。十九大以来，全国共查处扶贫领域腐败和作风问题 13.31 万个、处理 18.01 万人。

• 深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。湖南省综治办原主任周符波为涉黑犯罪团伙提供帮助被移送司法机关处理；山西黑恶势力头目“小四毛”案，包括该省监狱管理局原局长王伟、省人民检察院原副巡视员贾文声等在内的 90 余名公职人员被查处……截至 2018 年 11 月底，全国纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题 11829 起，给予党纪政务处分 8288 人、移送司法机关 1649 人。

• 以霹雳手段严厉惩治“蝇贪”“蚁腐”。十九大以来，全国共查处群众身边腐败和作风问题 23.87 万个，处理 31.60 万人。

• “猎狐”不止步，追回外逃人员 4997 人：截至 2018 年 11 月 30 日，我国已先后从 120 多个国家和地区追回外逃人员 4997 人，其中党员和国家工作人员 1015 人，追回赃款 105.14 亿元人民币，“百名红通人员”迄今追回 56 人。

• 反腐败国家立法通过，制度优势转化为治理效能：2018 年 3 月十三届全国人大一次会议表决通过了《监察法》。监察法明确将所有行使公权力的公职人员纳入监察范围。

• 十九大后，巡视利剑再次出鞘。十九届中央第一轮巡视已完成对 40 个地方、单位的巡视监督，第二轮巡视——中央脱贫攻坚专项巡视首次聚焦一个主题对 26 个地方和单位进行了政治体检。市、县两级党委共对 12 万个党组织开展巡察，发现各类问题 97.5 万个。

02

习近平总书记提出“六项任务”

2019 年 1 月 11 日，中纪委十九届第三次全体会议召开，习近平总书记提出六项任务：

1. 深入贯彻落实党的十九大精神，不断强化思想武装。坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对表对标，及时校准偏差。各级党组织要旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央令行禁止。

2. 加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止。要贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，发展积极健康的党内政治文化。要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。

3. 弘扬优良作风，同心协力实现小康。要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对“四风”隐形变异新动向要时刻防范。

4. 坚决惩治腐败，巩固发展压倒性胜利。要坚持靶向治疗、精确惩治，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、关键岗位，加大金融领域反腐力度，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起。要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

5. 强化主体责任，完善监督体系。要深化国家监察体制改革，高质量推进巡视巡察全覆盖，发挥派驻机构职能作用。各级党委（党组）特别是书记要强化政治担当、履行主体责任，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。

6. 向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。要做深做实做细市县巡察和纪委监委日常监督，在实践中拓展整治群众身边腐败和作风问题工作，从具体人、具体事着手，将问题一个一个解决。

03

反腐的“秦岭别墅战役”

1 月 9 日，央视播出新闻专题片《一抓到底正风纪》，披露秦岭北麓违建别墅整治始末，堪称反腐斗智斗勇的经典战役。

2018 年 7 月以来，“秦岭违建别墅拆除”备受社会关注。中央、省、市三级打响秦岭保卫战，秦岭北麓西安段共有 1194 栋违建别墅被列为查处整治对象。

近年来，习近平总书记对秦岭违建别墅严重破坏生态问题和秦岭生态环境保护先后六次作出重要批示指示。这次拆违整治，中央指派中纪委副书记、国家监委副主任徐令义担任专项整治工作组组长。

• 徐令义：为什么党中央的明确要求，在一些地方贯彻落实得不认真、不彻底？表态的调门很高，落实的效果差，甚至阳奉阴违？归结起来就是违建别墅它是一个表象，不讲政治是根本。地方上的违章建筑何以惊动中央？习近平总书记为何四年来就同一问题作出六次重要批示指示？秦岭违建别墅这一沉疴顽疾始终得不到解决的背后，反映了怎样的政治问题？

2014 年 3 月，秦岭违建别墅破坏生态环境情况再次被媒体曝光。

2014 年 5 月 13 日，习近平总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示，要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。

• 时任陕西省委常委、省委秘书长刘小燕：( 2014年）5 月 15 日，省委办公厅收到中办督察室转来的总书记的重要批示。时任省委的主要领导批示：由省委督察室会同西安市，尽快查清向中央报送材料。

接到总书记的重要批示，时任陕西省委主要领导没有在省委常委会上进行传达学习，也没有进行专题研究，只是简单地批示省委督察室会同西安市委尽快查清、向中央报送材料。时任省政府主要领导也只是进行了圈阅。

5 月 17 日，时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲批转时任西安市市长董军阅处。

5 月 19 日上午，西安市政府按日常工作安排召开了市政府常务会。会议间隙，时任市长董军将长安区、户县等区县领导召集到会议室外的走廊，简单作了口头布置。

对中央的工作部署、对总书记的重要批示，陕西省和西安市搞上有政策下有对策，层层空转。

• 中央专项整治工作组副组长陈章永：总书记的第一次重要批示在省市区三级主要领导的层层批示中空转，这也暴露出一个当时的（省市）两级主要领导，对贯彻落实总书记批示，思想上是极不重视的。

在对相关区县领导作了口头布置后，董军在随后召开的市政府常务会上没有传达、学习总书记的重要批示，以至于参会的常务副市长岳华峰直到一个月后才听说此事。

虽然早在 2014 年 5 月 17 日，西安市就接到习近平总书记的重要批示件，但是，直到 20 多天后的 6 月 10 日，才成立“秦岭北麓违建整治调查小组”，由一位退居二线的市政府咨询员担任组长。

• 时任西安市政府咨询员乔征：我可以尽我的能力，去干我应该干的工作。但要动用西安的所有政治资源、所有人力资源，也可能我这个职务就达不到能力标准了。因为我是个咨询员，又是退居二线，所有参加我小组的（成员）都是副手。

• 陈章永：西安市成立这样的工作组，是显而易见完成不了如此艰巨繁重的整治任务的；另外一方面，西安市这样的做法，是违反党内的政治规矩的。对总书记的重要批示，主要领导应该亲力亲为，这是我们党内的一条最基本的政治规矩。但是事实上，省委省政府主要领导也好、西安市委市政府主要领导也好，没有按照这样的规矩和要求来贯彻执行。

调查小组用了一个月的时间对违建别墅进行了清查，并在 7 月向市里进行了反馈：经过全面清查和各区县党政领导层层签字背书确认，违建别墅底数已彻底查清，共计 202 栋。

事实上，秦岭违建别墅的实际数字远远超过 202 栋，早在该数据出炉时，就有上千栋连片违建别墅被遗漏在外。那么，这个 202 栋的数据是怎么查出来的呢？

从上个世纪末开始，秦岭因丰富的自然和人文历史资源吸引了很多投资项目，这些项目占地少则几十亩、多则上千亩。

到了 2003 年，陕西省禁止任何人在秦岭北麓从事房地产开发、修建商品房和私人别墅，但在西安市委市政府保留的一些文化旅游项目中，还是被开了口子。

• 西安市委书记王永康：特别是 2014 年之前，市委市政府都决定保留了一批所谓的旅游项目。但是通过市、区、县、规划、国土部门一路放水，逐渐把旅游项目演变成为房产和别墅项目。

显然，这些连片别墅即使用各种方式办全了手续、办齐了证照，但根子上仍是违章建筑。这次清查，西安市却将这些连片别墅都排除在外了。

• 陈章永：这 202 栋违建别墅大多数是农民自建的违建别墅。比如这其中有 20 栋，就是由国土部门已经作出行政处罚的农民违建的自建房，所以说这 202 栋违建别墅，事实上就是一个拼凑而成的结果。

拿着这样一个清查结果，2014 年 7 月，西安市委向陕西省委汇报：秦岭违建别墅完全查清，共有 202 栋。省委对此照单全收。202 栋的数据沿用了四年，直到 2018 年 7 月中央派出工作组专项整治前。

区县报市里、市里报省里、省里报中央，陕西省委报告里写的“省委省政府高度重视”，只是表面文章。

虽然陕西省在 2014 年 8 月向党中央报告说，秦岭违建别墅的数量已经查清。但是，习近平总书记在当年的 10 月 13 日，又作出重要批示，要求“务必高度重视，以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”。

对于生态文明建设这一中央重大决策部署，对总书记带有严厉批评的重要批示，陕西省委、西安市委仍然没有引起真正重视。时任陕西省委主要负责同志在省委常委会上，仅提了原则性要求，要求西安市认真落实。在西安市，时任西安市委书记魏民洲将原先的调查组升格为调查处置组，点名市委常委、常务副市长岳华峰担任组长。

▲ 魏民洲，时任陕西省委常委、西安市委书记，2018 年 11 月因犯受贿罪被判处无期徒刑。

2014 年 11 月 14 日，西安市委向陕西省委报告称：202 栋违建已全部处置到位，其中拆除 145 栋，没收 57 栋，比原计划提前 17 天。

虽然只是针对 202 栋违建别墅进行的整治，虽然整治得并不彻底，但这并不影响当时的西安市主要领导在《陕西日报》联合发表署名文章，宣称“以积极作为、勇于担当的态度，彻底查清了违法建筑底数，违法建筑整治工作全部完成”。

• 陈章永：你西安市民明明看到在秦岭山脚下，大量的违建别墅正在搞建设；明明看到在电视里、在马路边，大量的别墅广告正在搞促销，而当时西安市委市政府的主要领导在媒体上宣传“秦岭北麓西安境内违建别墅问题已经得到了彻底整治”，显然这样虚假的宣传报道，是严重损害了党委政府和领导干部在人民群众中的形象，而且我认为是严重地影响了党委政府在人民群众中的公信力。

整治弄虚作假，督察走马观花，材料不加辨别——陕西省委在接到西安市报送材料的当天，就以省委名义向中央报告称：“ 202 栋违建别墅已得到彻底处置”。

中央专项整治工作组发现，在 2014 年号称整治完毕的 202 栋违建别墅中，实际上只进行了部分处置：号称全部拆除的别墅中有 17 栋拆除不彻底；号称没收的 47 栋一直未履行任何实质性收归国有手续，只是在门上贴了封条。

• 陈章永：陕西省委在贯彻落实总书记的第二次重要批示过程当中，给人的印象是：会议有传达，领导有批示、工作有督察、结果有报告。但通过深入调查，我们发现：这些传达、督察、报告当中，存在着严重的形式主义和官僚主义的问题。

形式主义和官僚主义所到之处，虽然会议一场接着一场开，文件一份接着一份传，却是表态多、行动少、说一套做一套。

• 徐令义：一些领导干部，也没有到过违建别墅的现场搞调查研究，对发生在眼皮底下的严重问题全然不知，有的还弄虚作假，真是形式主义害死人；官僚主义的作风，也到了非改不可的时候。

陕西省和西安市对秦岭违建别墅始终不查实情、不出实招、不办实事、不求实效，却热衷于造声势出风头。针对这样的问题，从 2015 年 2 月到 2018 年 4 月，习近平总书记又作过三次重要批示指示。其中，2016 年 2 月，在对祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治作重要批示中，就专门提到秦岭北麓西安境内圈地建别墅问题，并且强调“对此类问题，就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、绝不放手”。

• 谢春涛：一个问题反复批示，说明（总书记）他抓住不放、扭住不放，一定要有一个好的结果。

不过，陕西省委并没有全面理解总书记“扭住不放、一抓到底”的重要批示指示精神。

从 2015 年 2 月到 2018 年 7 月的近三年半时间里，陕西省委共召开 151 次常委会、50 次专题会，省政府共召开 73 次常务会，没有一次专门研究怎样做到“不彻底解决、绝不放手”。

▲ 上官吉庆，2016 年 2 月至 2018 年 11 月任西安市市长，2018 年 11 月 5 号辞去西安市市长职务，受到留党察看两年处分，降为副厅级非领导职务

对问题视而不见、搞整改避重就轻、摆功绩夸大其词，省市的做法，使得区县更加胆大妄为，户县、长安区甚至将别墅建设当成年度重点项目大力推进，产生边整治、边违建、禁而不绝的破窗效应。省市的做法，也让一些干部趁机把官商勾结的盖子捂得严严实实。

• 徐令义：违建别墅能大行其道，一些领导干部和管理部门的干部与开发商官商勾结、权钱交易是重要的原因。显然，这些违建别墅群安然盘踞的根源，不仅在巍巍秦岭脚下，更在某些官员的私欲里。

• 张永潮：你收了人家的钱就要给人家办事，嘴就不好开了。因此这就导致了心里明白、事情比较难执行下去，最后自己执行的时候，就打了折扣。

▲ 张永潮，时任户县县长。2018 年 11 月，因涉嫌严重违纪违法，陕西省纪委监委对其立案审查

• 和红星：这就是拿了人家的钱了，有的时候再去查处，好像心里面有这种，你已经走上犯罪的道路了，也就没有再去下决心、再去做这件事情去了。

▲ 和红星，时任西安市秦岭办主任。2018 年 11 月，因涉嫌严重违纪违法，陕西省纪委监委对其立案审查

• 和红星：我忏悔。在这里边，没有尽到我自己的责任，确定感受到自己在这里边，一个是没有管好，二是收人家的钱以后也放松了。所以我感到我自己有不可推卸的责任。

中央工作组发现，2014 年对 202 栋违建别墅整治之后，秦岭北麓仍然不断出现违规新建别墅达六百余栋之多，像群贤别业、达观天下、草堂山居、山水草堂等别墅项目，甚至成为西安房地产的高端代表。

• 陈章永：从我们这次调查来看，更重要的存在的问题，是管党治党方面存在宽松软。大量的违建别墅，也成了一些干部腐败的重灾区，这也是违建别墅清查不彻底、整而未治、禁而不绝的一个重要原因。

上千栋违建别墅就分布在西安市郊环山路一带，对于发生在眼皮子底下的违建，西安市委市政府为什么也没有予以关注呢？

• 上官吉庆：怕这些问题延续这么些年了，背后肯定有这样那样复杂的人际关系，要拆这个别墅，肯定要伤害某些人的利益等等。人家都多少年了，这些问题都存在下来了，你能把这个问题能解决到一个什么程度？当然我也有一个活思想，觉得这些事情是在我之前的事情，多少有一点新官怕理旧帐。

• 陈章永：就是新官不理旧帐，认为这个事，前任已经做了，而且已经有了结论，就算是已经过了。所以说，说到底还是一个政绩观的问题。对于这个群众反映强烈的、矛盾比较集中的、问题比较突出的问题、事情，不愿担当、不敢担责。

既然秦岭中仍然存在大量的违建别墅，就会有端倪不时冒出来。2016 年 12 月，胡和平在暗访时发现，秦岭翠华山湖景酒店存在违规建设问题。