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两万两千余字的“决定”,都说了啥?


2024年07月22日  浏览(2289)人
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来源:圆方你怎么看啊
微信ID:yflooklook

昨天写了复盘“改革决定”,里面说:按照这个节奏,估计在下周一二,可能这个“决定”就会向全社会公布。

效率比我想的高一些,就在刚刚,新华社北京7月21日电,授权发布《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》(2024年7月18日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过)

那么这个事关“未来五年”重大改革的决定,事关“未来一代人”的改革方略,到底讲了什么?

今天先简要的“粗读”一遍,读读标题和概要,算做做前瞻。其中重点的部分,会尝试标黑,标红,标蓝,便于大家理解。

今天我们一起聊聊:

两万两千余字的“决定”,都说了啥?

一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求

重大意义:

这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化必然要求,

是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求,

是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求,

是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求,

是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求,

是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。

总体要求:

进一步全面深化改革的总目标。继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。

到二〇三五年,全面建成高水平社会主义市场经济体制,中国特色社会主义制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化,基本实现社会主义现代化,为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

——聚焦构建高水平社会主义市场经济体制

——聚焦发展全过程人民民主

——聚焦建设社会主义文化强国

——聚焦提高人民生活品质

——聚焦建设美丽中国

——聚焦建设更高水平平安中国

——聚焦提高党的领导水平和长期执政能力

时间节点:

到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时,完成本决定提出的改革任务。

进一步全面深化改革的原则:
坚持党的全面领导
坚持以人民为中心
坚持守正创新
坚持以制度建设为主线
坚持全面依法治国
坚持系统观念

(下面的部分只摘录标题,和个人比较关注的内容)

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二、构建高水平社会主义市场经济体制

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用,创造更加公平、更有活力的市场环境,实现资源配置效率最优化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”,更好维护市场秩序、弥补市场失灵,畅通国民经济循环,激发全社会内生动力和创新活力。

(5)坚持和落实“两个毫不动摇”。

……推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革……
……健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系……

(6)构建全国统一大市场

……健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制……
……深化能源管理体制改革,建设全国统一电力市场,优化油气管网运行调度机制……

(7)完善市场经济基础制度。

……防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷,健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制……

三、健全推动经济高质量发展体制机制

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革,立足新发展阶段,深化供给侧结构性改革,完善推动高质量发展激励约束机制,塑造发展新动能新优势。

(8)健全因地制宜发展新质生产力体制机制。

……大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资,更好发挥政府投资基金作用,发展耐心资本。

(9)健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。

……促进平台经济创新发展,健全平台经济常态化监管制度……

(10)完善发展服务业体制机制。

……发展产业互联网平台,破除跨地区经营行政壁垒,推进生产性服务业融合发展。健全加快生活性服务业多样化发展机制……

(11)健全现代化基础设施建设体制机制。
……深化综合交通运输体系改革,推进铁路体制改革,发展通用航空和低空经济,推动收费公路政策优化……

(12)健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。
……完善产业在国内梯度有序转移的协作机制,推动转出地和承接地利益共享……

四、构建支持全面创新体制机制

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,统筹推进教育科技人才体制机制一体改革,健全新型举国体制,提升国家创新体系整体效能。

(13)深化教育综合改革
……优化区域教育资源配置,建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善义务教育优质均衡推进机制,探索逐步扩大免费教育范围……

(14)深化科技体制改革
……扩大财政科研项目经费“包干制”范围,赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制……

……提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性……

(15)深化人才发展体制机制改革
……完善海外引进人才支持保障机制,形成具有国际竞争力的人才制度体系。探索建立高技术人才移民制度。

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五、健全宏观经济治理体系

科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系,统筹推进财税、金融等重点领域改革,增强宏观政策取向一致性。

(16)完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。

……加强产业活动单位统计基础建设,优化总部和分支机构统计办法,逐步推广经营主体活动发生地统计……

(17)深化财税体制改革

……建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力,拓展地方税源,适当扩大地方税收管理权限……
 
(18)深化金融体制改革。
……推动金融高水平开放,稳慎扎实推进人民币国际化,发展人民币离岸市场。稳妥推进数字人民币研发和应用。加快建设上海国际金融中心。

(19)完善实施区域协调发展战略机制
……健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系……

六、完善城乡融合发展体制机制

      城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,全面提高城乡规划、建设、治理融合水平,促进城乡要素平等交换、双向流动,缩小城乡差别,促进城乡共同繁荣发展。

(20)健全推进新型城镇化体制机制
……构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度……

(21)巩固和完善农村基本经营制度
……发展农业适度规模经营……

(22)完善强农惠农富农支持制度
……完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制,建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度……

(23)深化土地制度改革。
……允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革,健全土地增值收益分配机制。
……开展各类产业园区用地专项治理。制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策……

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七、完善高水平对外开放体制机制

  开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策,坚持以开放促改革,依托我国超大规模市场优势,在扩大国际合作中提升开放能力,建设更高水平开放型经济新体制。

(24)稳步扩大制度型开放。
……打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放,有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放,扩大对最不发达国家单边开放……

(25)深化外贸体制改革。
……推进通关、税务、外汇等监管创新,营造有利于新业态新模式发展的制度环境……

(26)深化外商投资和对外投资管理体制改革
^深化外商投资促进体制机制改革,保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇^

(27)优化区域开放布局。
……加快建设海南自由贸易港。

(28)完善推进高质量共建“一带一路”机制。
……完善陆海天网一体化布局,构建“一带一路”立体互联互通网络……

八、健全全过程人民民主制度体系

  发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,丰富各层级民主形式,把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。

(29)加强人民当家作主制度建设。
……强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督……

(30)健全协商民主机制。
……完善人民政协民主监督机制。

(31)健全基层民主制度。
……健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,完善企业职工参与管理的有效形式。

(32)完善大统战工作格局。
……制定民族团结进步促进法,健全铸牢中华民族共同体意识制度机制,增强中华民族凝聚力。系统推进我国宗教中国化,加强宗教事务治理法治化……

九、完善中国特色社会主义法治体系

  法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法,维护宪法权威,协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革,健全法律面前人人平等保障机制,弘扬社会主义法治精神,维护社会公平正义,全面推进国家各方面工作法治化。

(33)深化立法领域改革。
……完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局……

(34)深入推进依法行政。
……稳妥推进人口小县机构优化。深化开发区管理制度改革。优化事业单位结构布局,强化公益性。

(35)健全公正执法司法体制机制。
……完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度,依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻微犯罪记录封存制度。

(36)完善推进法治社会建设机制。
……加强和改进未成年人权益保护,强化未成年人犯罪预防和治理,制定专门矫治教育规定。

(37)加强涉外法治建设。
……培育国际一流仲裁机构、律师事务所。积极参与国际规则制定。

十、深化文化体制机制改革

  中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。必须增强文化自信,发展社会主义先进文化,弘扬革命文化,传承中华优秀传统文化,加快适应信息技术迅猛发展新形势,培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍,激发全民族文化创新创造活力。

(38)完善意识形态工作责任制。
……完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。
……建立健全道德领域突出问题协同治理机制,完善“扫黄打非”长效机制。

(39)优化文化服务和文化产品供给机制。
……深化文化领域国资国企改革,分类推进文化事业单位深化内部改革,完善文艺院团建设发展机制。
……深化文化领域行政审批备案制度改革,加强事中事后监管。深化文娱领域综合治理。
……完善全民健身公共服务体系,改革完善竞技体育管理体制和运行机制。

(40)健全网络综合治理体系。
……推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善生成式人工智能发展和管理机制……

(41)构建更有效力的国际传播体系。
……加快构建中国话语和中国叙事体系,全面提升国际传播效能……

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十一、健全保障和改善民生制度体系

  在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行,完善基本公共服务制度体系,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,不断满足人民对美好生活的向往。

(42)完善收入分配制度。
……多渠道增加城乡居民财产性收入,形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。深化国有企业工资决定机制改革,合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。

(43)完善就业优先政策。
健全高质量充分就业促进机制,完善就业公共服务体系,着力解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系,健全终身职业技能培训制度

(44)健全社会保障体系。
……逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。
……深化医保支付方式改革,完善大病保险和医疗救助制度,加强医保基金监管。健全社会救助体系。
……充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权,因城施策,允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完善房地产税收制度。

(45)深化医药卫生体制改革。
……深化以公益性为导向的公立医院改革,建立以医疗服务为主导的收费机制,完善薪酬制度,建立编制动态调整机制……

(46)健全人口发展支持和服务体系。
以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略,健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系,促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制,推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本,完善生育休假制度,建立生育补贴制度,提高基本生育和儿童医疗公共服务水平,加大个人所得税抵扣力度。加强普惠育幼服务体系建设,支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。把握人口流动客观规律,推动相关公共服务随人走,促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。

十二、深化生态文明体制改革

  中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,积极应对气候变化,加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。

(47)完善生态文明基础体制。
……建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度……

(48)健全生态环境治理体系。
……深化环境信息依法披露制度改革,构建环境信用监管体系……
……全面推行水资源费改税。

(49)健全绿色低碳发展机制。
……健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系,完善新能源消纳和调控政策措施。
……建全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度,积极稳妥推进碳达峰碳中和。

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十三、推进国家安全体系和能力现代化

  国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观,完善维护国家安全体制机制,实现高质量发展和高水平安全良性互动,切实保障国家长治久安。

(50)健全国家安全体系。
……推进国家安全科技赋能。

(51)完善公共安全治理机制。
……建立人工智能安全监管制度。

(52)健全社会治理体系。
坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合。
……深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。
健全乡镇(街道)职责和权力、资源相匹配制度,加强乡镇(街道)服务管理力量。

(53)完善涉外国家安全机制。
……健全维护海洋权益机制。完善参与全球安全治理机制。

十四、持续深化国防和军队改革

  国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分。必须坚持党对人民军队的绝对领导,深入实施改革强军战略,为如期实现建军一百年奋斗目标、基本实现国防和军队现代化提供有力保障。

(54)完善人民军队领导管理体制机制。
……深化军队院校改革,推动院校内涵式发展。实施军队企事业单位调整改革。

(55)深化联合作战体系改革。
……加快发展战略威慑力量,大力发展新域新质作战力量,统筹加强传统作战力量建设。优化武警部队力量编成。

(56)深化跨军地改革。
……深化国防科技工业体制改革,优化国防科技工业布局,改进武器装备采购制度,建立军品设计回报机制,构建武器装备现代化管理体系。

十五、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平

  党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉,坚持用改革精神和严的标准管党治党,完善党的自我革命制度规范体系,不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

(57)坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导
……完善党中央重大决策部署落实机制,确保党中央令行禁止……
……优化重点改革方案生成机制,坚持真理、修正错误,及时发现问题、纠正偏差。完善改革激励和舆论引导机制,营造良好改革氛围。

(58)深化党的建设制度改革。
……全面提高干部现代化建设能力。完善和落实领导干部任期制,健全领导班子主要负责人变动交接制度。增强党组织政治功能和组织功能。
……探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。

(59)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
……严格控制面向基层的督查、检查、考核总量,提高调研质量,下大气力解决过频过繁问题。
深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败,严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题,完善对重点行贿人的联合惩戒机制,丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理。健全追逃防逃追赃机制。加强新时代廉洁文化建设。
……推进向中管企业全面派驻纪检监察组。深化基层监督体制机制改革。推进反腐败国家立法,修改监察法,出台反跨境腐败法。

(60)以钉钉子精神抓好改革落实。
对党中央进一步全面深化改革的决策部署,全党必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实,坚持上下协同、条块结合,科学制定改革任务书、时间表、优先序,明确各项改革实施主体和责任,把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容,以实绩实效和人民群众满意度检验改革。
(结束)

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听党话,跟党走
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中国式现代化是走和平发展道路的现代化。对外工作必须坚定奉行独立自主的和平外交政策,推动构建人类命运共同体,践行全人类共同价值,落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议,倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化,深化外事工作机制改革,参与引领全球治理体系改革和建设,坚定维护国家主权、安全、发展利益,为进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境。

——中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定

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