1991年圣诞节苏联解体，乌克兰终于成了一个独立国家，乌克兰人民很激动，从蒙古人到沙皇再到苏联玩完，他们世世代代争取了700多年时间。独立的乌克兰很快收获了美国和俄罗斯的承认，只要这两个大国承认，其它国家自然也不反对，不过那时候的乌克兰面临不少问题，最大的一个问题是：它拥有全球第三的核武库，规模仅次于美国和俄罗斯。先不说各方担忧的安全问题，就排名第三这个事让很多国家心态没法平衡。当时乌克兰手里的核武器存货很可观，战略核弹头大概有1900枚，其中包括130枚“SS-19"洲际导弹，这一款每个可以包含6个弹头；还有46枚"SS-24"洲际导弹，这一款每个能包含10个弹头；战略轰炸机45架，其中19架是“图-160”飞机，还有25架“图-95”飞机，这些款式俄罗斯至今还在战场上投弹；最后还有2500枚战术核武器，以及大批半成品和核材料。心态最不平衡的是美国，苏联解体时它属于惊讶中带着惊喜，但是忧虑的情绪很快蔓延过来笼罩了白宫，最让老布什忧虑的问题有两个，一个是苏联解体后散落各国的核武器如何控制，另一个是如何防止那些核武器向外扩散。要是运作得当，两个问题可以当一个问题解决，对此美国人认死了一个原则：苏联留下的核武器只能由俄罗斯一家处理，不接受分包。它为此忙前忙后，尽全力将遗留在乌克兰、哈萨克斯坦和白俄罗斯的核武器销毁，或者弄到俄罗斯去，当然最好是毁掉以绝后患。之后美国和俄罗斯频繁开会讨论，它俩定下主要的处理规矩，比如签署《削减战略武器条约》，在大方向上定了调以后，再把乌克兰、哈萨克斯坦、白俄罗斯三国向这个条约上引，最终目的是让它们以无核国家身份加入《核不扩散条约》。这样的会议从苏联解体后隔三差五开到来年5月下旬，终于在……

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