土地财政迎来大变局？日前，财政部、自然资源部、税务总局、人民银行近日发布通知，将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入，全部划转给税务部门负责征收。所谓国有土地使用权出让收入，即我们熟悉的卖地收入。这些收入全部归地方政府所有，是税收之外的重要补充。如今，卖地收入划转税务部门征收，意味着什么？卖地收入由税务部门负责征收，符合改革大方向，但不会也不足以终结土地财政。过去，卖地收入基本由自然资源部门（国土部门）负责具体征收，虽然全部纳入地方国库，但其使用却存在很大弹性，可以用于公租房建设，也可用于基础设施建设，可能用于偿还专项债，也不乏滥用在楼堂馆所的可能。地方政府对这笔钱拥有相当大的支配权，土地财政也成了许多城市的重要依赖，不少城市不乏借推高房价做大土地财政的动机。土地出让金划转税务部门负责征收，有助于形成全国一盘棋。税务部门相对独立、专业，从征管到支出都更为规范，在一定程度上能防范地方政府滥用卖地收入，遏制借房价做大卖地收入的冲动。然而，必须明确的一点是，目前卖地收入仍旧全部归地方政府所有，无论哪个部门征收，这一格局短期不会发生巨大变化，远远谈不上终结土地财政。事实上……

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