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乌克兰欲私有化来解决经济问题,能成功吗?


2021年01月14日  浏览(2734)人
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作者:李建秋的世界
来源:李建秋的世界(ID:lijianqiudeshijie)

乌克兰国家财产基金已经上线了一段时间了,这个财产基金上线的唯一目的,就私有化,如何私有化,打开基金网站首页,说的清清楚楚:


私有化是把国有财产出售给私人或者法人实体,所有私有化对象分为小规模私有化对象和大规模私有化对象。小规模私有化的对象不仅包括国有企业和股份,还包括未完工的建筑和社会文化项目,以及价值不超过2.5亿乌克兰格里夫纳(注释乌克兰货币)的动产和不动产。这些对象只能通过政府的电子交易系统ProZorro出售。出售是建立在完全透明的原则之上的——整个出售过程都是公开和公开的,以避免腐败。


如果对象的成本高于2.5亿-这些是大规模的私有化对象。出售这些企业的过程涉及投资顾问,他们收集所有必要的资料,为私有化对象作好准备,并寻找潜在的投资者。通常,大型咨询、审计和投资公司会成为这些对象的顾问。


官方网站介绍的很清楚,就是把国有资产卖了。


那么要卖多少呢?


乌克兰国家财产基金说:乌克兰一共有3733家国有企业,其中1261家没有任何价值而被清算,585家位于克里米亚和顿巴斯地区(注:被俄罗斯占着),此外,乌克兰还有300家具有战略价值的国有企业不会出售,包括国防部门,自然垄断以及较高社会价值的企业,例如国家邮政局,国家铁力运输局,鲍里斯波尔国际机场,其他的1000家公司会被私有化。


私有化的目的是什么?


乌克兰国家财产基金说,出于以下目的:


在国有企业和国有资产管理中普遍存在的腐败现象,要提高这种管理的透明度。

吸引来自乌克兰和其他国家的直接投资和战略投资者。

通过出售资产以及随后的新业务的税收收入来提高国家财政预算。

通过寻找更好的企业主,提高企业绩效或资产使用质量。

使生产现代化或重新配置资产,并创造新的就业机会。


2020年12月14日,乌克兰国家财产基金的CEO还专门到大西洋理事会做演讲,详细阐述了乌克兰为什么要私有化,他说:


今天的乌克兰拥有的国有企业几乎超过了中欧和东欧的任何邻国。有些对国家具有重要的战略意义,但还有许多不需要国家管理。此外,目前管理这些企业迟缓且官僚,使得国家的效率低下,同时还使企业本身成为财政预算的负担,可以说是本国最大的腐败来源。


有96个独立的公共机构管理着乌克兰的3644家国有企业。不难想象,监督这个庞大而笨拙的结构的管理是多么具有挑战性。因此这些企业共同的特征就是效率低下也就毫不奇怪了。


这种低效率是昂贵的。当国家财产基金去年让首批408家国有企业私有化时,只有不到十分之一的企业盈利。其余的则是一堆债务缠身、破产的企业或只存在于纸上的空壳实体。根据乌克兰国家安全局的数据,2019年国有企业给乌克兰造成的损失高达1700亿格里夫纳(约60亿美元)。


国家财产基金处理这一问题的思路很简单:所有非核心国有资产都必须进行私有化,这将会最大限度的减少国有部门猖獗的腐败,同时降低成本,为国家预算创造收入,最重要的是,它将导致经济增长,吸引投资,创造就业机会。


将效率引入国有部门的努力有赖于总统和乌克兰政府的政治意愿,乌克兰政府将透明的私有化政策确定为优先事项。在我们实施公平私有化进程的努力中,我们还得到了国际伙伴的支持和协助,如国际货币基金组织、世界银行和欧洲复兴开发银行。与此同时,乌克兰公众和企业界支持诚实和有效的私有化。人们迫切希望摆脱苏联的国有制传统,走向现代市场经济。


国家财产基金努力为国内外投资者提供多样化的投资菜单,私有化拍卖是通过Prozorro.Sales在线平台进行,该平台可确保投标的透明度和开放的参与权。国家财产基金确保充分披露资产信息。签署保密协议后,所有文件都可供投资者使用。我们目前准备为投资者提供800多种小型私有化菜单,包括工厂,酒店,建筑物,没有完成的建筑项目和存储设施。


就计划私有化的大型资产而言,在私有化拍卖中购买资产之前,需要进行准备工作。我们邀请来自国际知名公司的顾问参与此过程并进行独立审核,以确保所有大型私有化资产的最大透明度。


目前,有22种计划进行私有化的大型资产,包括采矿,化工,机械制造和能源行业的企业。我们正在准备在2021年第一季度进行首次大规模资产私有化拍卖。但是,此时间表取决于乌克兰议会是否会采纳国家财产基金提出的新立法。


从国家财产基金CEO的发言来看,为什么要私有化,哪些财产会被私有化,如何进行私有化都说的很清楚了,问题的关键是:这种做法真的能解决乌克兰问题吗?



过去的乌克兰私有化


私有化对于乌克兰来说并不是一个陌生的东西,自苏联解体后乌克兰独立那一天起,乌克兰就从来没有停止过私有化,90年代,对市场经济一无所知的乌克兰人满腔热忱的进行了私有化运动。


乌克兰人希望参与私有化的公民能够公平的,平均的分配国家所有制的财产,透明,合理,合法的私有化,并且能从所有制改造中取得收益,希望企业能高效运作,并且提高工资,形成一个对社会负责的有效率的私有阶层。


当初的乌克兰私有化和这次私有化一样,也是分为“大型国企私有化”和“小型国企私有化”,具体方式是:


本企业职工支付赎金赎买这个企业。

以优惠的价格出售。

免费的转交本企业的职工。

经过议价以货币的方式拍卖


最后的结局是:免费转交给本企业职工的小企业占了75%,而通过议价竞争,以货币支付拍卖的只有16%。


大中型企业私有化是通过私有化证券的方式实施的。1992年乌克兰发了财产债券,凡是在乌克兰居住满5年的公民,无论年龄多大都可以获得财产债券,凭借债券到政府有关机构无偿领取,且禁止私有化债券的私人交易。


表面上看,这可以使得每一位乌克兰公民在私有化过程中都拥有国家财产,但是我们看看乌克兰猖獗的寡头,就知道这完全是幻想。


最简单的办法就是假破产,把财产抵押给债权人,或者建立合作企业,把最好的资产转移到新企业去,用补充发行股票的办法减少国家持股比例。或者强制性降低竞争水平,或者明显压低价格,自2004年后,乌克兰人对于私有化的不满到达顶峰。


20个寡头占据乌克兰80%的财富,物价飞涨和失业问题达到顶峰,90%的居民生活在贫困线下。


私有化本是实现西方市场经济的重要步骤,是一种纯粹经济手段的行为,但是由于政治势力的介入,导致乌克兰的私有化过程从一开始就充满了政治意味。私有化本身应为被改造的“客体”,其目的是为建立以市场经济为主导的西方经济体系服务的。


而乌克兰的私有化则是为了私有化而私有化,私有化变成了目的,主导了国家经济的走向,而本来主导私有化的政府,最后反而被私有化所改造


这次乌克兰重新搞私有化,是否能够达到乌克兰人所想达到的目标,看看现在的一个乌克兰政治环境就知道:


总统泽连斯基在2020年的地方选举中大败,投票率已经低到37%,乌克兰9个最大城市举行的市长选举中,没有一位执政党人民公仆党的候选人当选市长。甚至在泽连斯基总统的故乡,他领导的政党也没能获胜。


而至关重要的基辅市长选举中,人民公仆党甚至只排到第五位,也就是说乌克兰民众对于泽连斯基,似乎并不信任。


泽连斯基在乌克兰建立了四个“反腐法庭”,而这些法庭的法官和检察官,大部分都是外国人充当,引发了宪法法院的不满,宪法法院宣布这几个外国人设立的反腐机构行为危险,要求停止他们的活动。


这一下子就激怒了泽连斯基,泽连斯基声称宪法法院的决议不合法,要求恢复这几个反贪机构的正常活动,而且还在议会提交议案,要求撤销宪法法庭决议。


此时越闹越凶,2020年12月29日,泽连斯基做了一个惊人的决定,签署总统令,解除宪法法院院长,乌克兰首席大法官亚历山大·图皮茨基职务2个月,而当天晚上,宪法法院召开全体会议,发布官方通告:不承认总统的解职令。


一个国家的总统和该国的宪法法院对着干,而这个总统的民意低迷,乌克兰人也不支持,在这种全国形不成共识的前提下还要推行私有化,成功的几率有多大我看是需要考量一下的。


万事不决私有化,如果私有化没成功,那是私有化不彻底。

反腐问题靠出卖司法主权,如果反腐没解决,那是出卖司法主权还不够彻底。

如果乌克兰是这种思维,那我祝乌克兰人好运吧。


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