面对被涂污的国徽，这张照片曾经让我们震惊并且无比气愤。

这是在2019年7月21日，香港黑暴分子故意投掷黑色油漆，玷污香港中联办大楼悬挂的中国国徽。但是，当时我们拿这些黑暴分子没什么办法。香港警方疲于应对，抓了黑暴分子送上法庭，绝大多数待两天就被释放了。

这不是咄咄怪事吗？

很多爱国爱港人士都明白，这是因为缺了“第23条立法”。如今，众人期待的“港版国家安全法”终于来了。

这印证了香港前特首梁振英的那句话——不要低估中央处理香港问题的决心！

当然，香港那些反对派和卖港分子已经急了，未来他们可能会搞出一些出格的举动。而美英一些政客则威胁启动更强力的干涉手段。

对于香港及西方一些媒体和政客炒作，出台“港版国家安全法”是突然袭击，港区全国人大常委谭耀宗在接受香港媒体采访时强调了一点，这次立法并非“突如其来”，香港过去一年发生很多“挑战国家安全”的例子，可交由人大会议研究如何处理。

这句话已经说的很明白，也释放了一个强烈的信号。

自去年香港发生修例风波后，反对派和黑暴分子大肆破坏香港的繁荣稳定，暴力揽炒让香港各行各业一片萧条，甚至表态支持爱国爱港的企业竟然遭到黑暴分子的纵火打砸等破坏。面对这种情况，中央不可能坐视不管。

而第23条立法在香港一直受到一些人的阻挠，无法以立法的形式通过。这就为香港在国家安全问题上的留下了一个“漏洞”。

2020年1月，国务院任命骆惠宁为中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室主任，国务院港澳事务办公室副主任（兼任）；2020年2月，国务院任命十三届全国政协副主席兼秘书长夏宝龙兼任国务院港澳事务办公室主任、党组书记。

当时就有分析认为，这两个人事变化已经能看出中央对解决香港当前所发生的问题，已经下定决心。

谭耀宗认为，这次的“港版国家安全法”，正是堵塞了香港在国家安全问题上的“漏洞”。

根据中国官方发布人大第三次会议议程，这项议案全名为《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》。

中国人大发言人张业遂5月21日在记者会上表示，这项议案“完全有必要”。

原因是，国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是包括香港同胞在内全国各族人民的根本利益所在。张业遂指出，在第19届“四中全会”中，已明确提出要建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制。

在去年的香港修例风波中，我们已经看到，黑暴分子在香港正走向“恐怖主义”的苗头。香港警方和保安局表示，接连捣破了十多宗爆炸品和枪械案，他们非常关注“本土恐怖主义滋生”。

香港最大建制派政党民建联表示，近年“港独”有愈演愈烈趋势，“破坏社会安全及法治的暴力活动极为猖獗”，亦有政治人物“公然寻求外国势力干预中国内政及香港事务，严重危害国家安全及发展利益”，人大就国家安全在港实施立法，是因应香港履行宪制责任的实际情况、以及国际政治及香港社会目前的严峻形势，而采取的“负责做法”。

民建联同时呼吁港府尽快就23条立法。

那么，从法理上如何看这次“出手”呢？

全国港澳研究会副会长刘兆佳认为，在巨大的内外压力下，香港特区政府管治能力被不断削弱，各界在短时间内进行《基本法》第23条立法已失去信心，即使成功立法，该法律的有效性和力度也不可期。

在该情况下，中央专门制定针对香港的全国性法律并放在《基本法》附件三在港实施，意在通过果断、强力的手段平息香港动乱。这充分显示出，为保护国家对港主权、防范特区管治权落入敌对势力手中，中央“将不惜代价，维护自己的基本利益和原则”。

根据香港《基本法》第18条，凡在附件三的法律，“由香港特别行政区在当地公布或立法实施”；人大常委会在征询其所属的“香港基本法委员会”、香港特区政府的意见后，可对《基本法》附件三的法律作出增减，任何列入附件三的法律，限于有关国防、外交和其他按《基本法》规定不属于香港特区自治范围的法律。

根据相关媒体介绍，“港版国安法”将主要针对四类行为，包括：颠覆国家政权、分裂国家、恐怖活动和外部势力干预。所以，目的很明确，就是堵住香港的国家安全漏洞，外部势力干涉的联系。

要想让这部法律真正发挥作用，接下来还有两个关键问题：“港版国安法”何时能够通过？香港方面如何才能落实？

据香港“东网”报道，有关议程预计于5月28日人大闭幕时表决，6月商讨细节。

南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵告诉我，《决定》经全国人大审议通过后即是最高权力机关通过的具有法律效力的文件，接下来可以由全国人大常委会根据《决定》开展具体的立法工作。

《立法法》规定列入全国人大常委会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决，而全国人大常委会会议一般每两个月举行一次，通常都在双月的下旬，会期大致一周左右，如果有特殊的需要，经委员长会议决定可以临时召集常委会会议。

这意味着“港版国安法”的立法程序最快可能在半年内完成。

对于“港版国安法”的执行问题，李晓兵对我说，由于“港版国安法”是一部全国性法律，其中可以写入建立中央层级的维护国家安全机制的规定。

未来如香港特区根据基本法第23条的规定履行宪制责任完成维护国家安全立法工作并建立相应的执行机制，这将有望在香港形成维护国家安全新的实践模式——国家和香港特区共同就维护国家安全问题制定法律，并在香港确立国家安全立法的“双层执行机制”。

香港前警务处处长邓竟成认为，“港版国安法”通过后，香港特区政府还需要把法律中的要求，转化为香港政府的具体政策。比如决定该法律是否由香港警队执行，由香港警队哪个部门执行，以及要求香港律政司人员给予执法部门拘捕、搜证和法庭举证的具体意见。

5月22日上午，中国人大常委会副委员长王晨介绍了被外界称为“港版国安法”的草案内容，强调必须遵循和把握好以下5个基本原则：第一，坚决维护国家安全；第二，坚持和完善“一国两制”制度体系；第三，坚持依法治港；第四，坚决反对外来干涉；第五，切实保障香港居民合法权益。

决定草案正文部分共有7条，其中包括“明确规定香港特别行政区应当建立健全维护国家安全的机构和执行机制;中央人民政府维护国家安全的有关机关根据需要在香港特别行政区设立机构，依法履行维护国家安全相关职责”等。

而香港一些反对派势力抓住这一内容，搞夸大解读和过度炒作，渲染“内地国家安全机关会在香港特区建立机构，越过香港警方可以偷偷抓人”。

对此，中联办发言人22日指出，有关香港国家安全立法针对的是分裂国家、颠覆政权、组织实施恐怖活动，及外国和境外势力干预等危害国家安全的行为，针对的是极少数涉嫌危害国家安全犯罪的人。广大市民依法享有的言论、新闻、出版、集会等自由不受干预，日常生活不会受到影响，财产安全继续得到切实保障。

发言人强调，在履行维护国家安全职责时会严格按照法律规定、符合法定职权、遵循法定程序，不会损害一切合法权益。

可以想见，在5月28日人大闭幕时，若“港版国安法”表决通过，香港可能再度出现暴力行为。一些香港极端反对派力量正在筹划分别在5月27日和5月31日举行示威游行活动，目前暂未得到香港警方批准。

香港《明报》引述消息人士指出，这条法例将“可以不用本地立法”方式直接在港生效，然而罚则、执法等细节有待进一步讨论。

有关法案是希望令香港政府有权取缔在港被中央定义为涉及“颜色革命”、“渗透”的组织或机构，亦可以禁止为有关机构及组织工作的人入境香港，中央希望以此手段，断绝协助本地反对组织的境外资金。因此，这很可能会让一些人“狗急跳墙”。

邓竟成表示，短期内，部分同情暴乱分子的香港市民可能会对该法律产生不满，香港街头暴力或将再现，但相信香港警队完全有能力可以应对。

刘兆佳也认为，“港版国安法”一旦通过，势必将在港内激起部分激烈的反弹，不排除一部分人采取极端的“抗争”手段。

“此前，一些人始终抱有幻想，认为中央政府害怕香港民意反弹和美国制裁，不会采取更果决的手段，因此他们无需付出很大代价就达到自己的政治目标”，刘兆佳表示，此次中央出手后，他们需要重新衡量一下，到底愿意付出多大的代价来达到目的。

在另一方面，作为未来“港版国安法”主要打击的对象和行为，那些乱港、卖港势力也在煽动情绪，并极力希望西方势力介入此事。

比如，那位经常窜至国外寻求西方政客发声干预的黄之锋在接受港媒采访时宣称，“虽然国际游说工作未来会遭到打压，但不会后悔推动相关工作，亦不会放弃未来的工作”。他还煽动“港人抵抗打压”。

据《香港01》的消息称，警察总部在21日傍晚时分曾向各大警区发出通告，要求他们多加留意区内中资机构及商铺情况。而旺角警区已经要求区内中资店积极考虑“尽快关门”，该警区已经有警员出巡戒备，包括于弥敦道有军装警员巡逻，亦有警车戒备。

“港版国安法”通过后，可以肯定的是，美英等势力肯定会恼羞成怒，做出强烈反应。

为了维护自己的所谓“宗主国”颜面，英国一些政客已经跳出来进行表演了。

其中跳的最快，也跳的最高的，就是“末代港督”彭定康。他在19日接受BBC《新闻之夜》访问时宣称，“北京加强了对香港的控制，令人担心形势会失控”。

在“港版国安法”出台的消息传出后，彭定康还第一时间叫嚣，“此举等同对香港自治、法治和基本自由的全面攻击”。

中国外交部驻港特派员公署发言人21日凌晨发出声明，指“千古罪人彭定康一定会被钉在历史的耻辱柱上”，批评他肆意歪曲“一国两制”和《基本法》丶诋毁中央对港政策丶恶毒抹黑中国国际形象。

据悉，彭定康正撺掇唐宁街十号，“对中国实施某种形式政治和经济反制”。他宣称，“英方对香港有责任，应重新审视与中国在经贸、安全的关系，可能有些东西将要放弃”。

此外，彭定康已经致函英国外相拉布 （Dominic Raab）要求英国政府不能坐视1985年生效的《中英联合声明》“被北京单方废弃”。与此同时，英国执政保守党内部有一些议员呼吁政府重新评估与北京的政治和经济关系，其中包括允许华为在英国参与5G网络建设的决定。

除了英国之外，目前在对华政策上已经转向全面强硬的美国政府，也在大选氛围和应对疫情的压力下，想在这个问题上“有所表现”。

美国国务院发言人奥特加斯21日宣称，北京最近发表有关香港立法会运作及根据“基本法23条”制定的国家安全法，破坏了中国对于《中英联合声明》的承诺和义务。

奥特加斯还威胁说，美国国务卿蓬佩奥曾经表示，将推迟递交香港年度评估报告给国会，以纳入北京在人大会议之前或召开期间，“可能采取进一步损害香港自治的作为”。一旦对香港做出负面评估，可能将使后者丧失特殊关税地位。

这个事情当然也少不了美国总统特朗普的掺和。

他在21日的白宫例行记者会上宣称，“如果（北京）立法，我们将会有非常强烈的回应”。

其实，美英的这种反应早就在我们的意料之中。

去年美国通过涉港法案，本质上是一种对中国到底有多大勇气的“试探性威胁”。刘兆佳认为，“现在中国恰恰是以香港问题为例，向美国释放出明确信息：在涉及国家主权和政权安全的问题上，中国决不可能让步。这一强烈信号同样是对台湾当局和其他海外分裂势力的一种严肃警告”。

另一位美国问题专家告诉我，香港问题属于美国放在桌上对付中国的一道菜，按照特朗普的性格，随着选举临近，不在香港上给你找事，也会在其他方面给你找事，所以国安立法不过是给他一个借口。

立法是中国内政，香港问题现在还没消停，国安立法已刻不容缓，否则香港问题给我们造成的伤口会越来越深，越来越难纠正。

这位专家说，美国中止香港特别关税区，对中资银行进行制裁，这些举措肯定会对中国有伤害，但是伤害到中国的同时，肯定也会令美国及其企业利益受损，因为香港是国际金融中心。

而且，现在疫情造成全球经济衰退的大背景下，这些伤人伤己还伤队友的措施本身在美国内部就有非常大的争议，华盛顿敢不敢做，会做到什么程度，现在还很难说。

说白了，这个事情最关键的，就是拼谁更有决心。