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原创： 刘晓博

从3月15日到16日，海南省和粤港澳大湾区，先后迎来了重大利好！

1、海南

据“海南日报”报道，此次全国人大的工作报告采纳了海南代表团的建议，把“启动海南自由贸易港法立法调研起草工作”纳入其中。这意味着——海南自由贸易港法正式提上国家立法日程。

在国家层面上，为一个地区立法，这是极其罕见的。此前，只有香港和澳门两个特别行政区享受过这种待遇。无论是深圳特区、浦东新区和雄安新区，都没有在国家层面上单独立法。

为海南“自由港”立法，这意味着什么？尚未没有官方媒体给予解释，我的猜测是：这意味着海南自由港开放力度极大，很有可能成为“独立关税区”。

目前中国享受独立关税区的地方，只有港澳台。这都是历史形成的，而且在港澳台还有自己的“地方货币”和特殊社会制度。

当年深圳特区曾酝酿过“一线放开、二线管住”，事实上就是要成为自由港，而且筹备过特区货币。最终，国家没有这样做。海南由于是独立的地理单元，实现全岛自由港具备基本条件，当年深圳没有实现的部分梦想，很有可能在海南实现。不过发行地方货币，则不可能、也没有必要了。

总之，在国家层面上为“海南自由港”立法，意味着海南将获得“特殊政策”，力度将超过之前的特区、新区。到那时，海南有望成为购物、旅游的天堂，医疗、康复、养生的天堂，也有可能是高新技术创业者的天堂。

为了迎接新时代的到来，海南在海口设立了江东新区，在三亚规划了以“凤凰岛+迎宾路”为核心的CBD。此外，还酝酿行政区划的调整。近日，海南重申了严格的房地产调控政策，其要点是：

2019年海南将加快构建房地产市场健康发展长效机制，继续严格执行全域限购等政策，保持调控政策的连续性稳定性，坚决遏制房价上涨。关于房价的要求，总的原则是均价不能上涨，同时要避免采取“天花板”一刀切的方式，按区域和项目科学合理定价。

海南近期还回收了3.1万亩的商品房建设用地，相当于过去6年批租土地的总和。此外，海口市还大幅放宽了落户门槛。现在又有重大利好，还要限制房价。那么怎样看待海南的房地产市场？我想，恐怕只有一个字了，那就是“买”！

海南最有价值是区域是从海口西海岸到博鳌、然后到三亚西部的这片“东部岸线”。这里没有核电站，没有大石化项目，是刻意保留的优质旅游、自然资源。从长线看，具有较高投资价值。

唯一不确定的是，海南未来如何落实房地产税政策。估计会比一线城市宽松。

2、粤港澳大湾区

今天（3月16日）一大早，财政部官方就发布了四份文件或新闻通稿，分别是“关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知”、“个人所得税183天居住时间判定标准答记者问”等。

这些文件主要是为“境外人士”享受个税优惠，给出了一个公开、透明、可操作的标准。受益的城市很多，但其中粤港澳大湾区广东方面的9个城市——广州、深圳、珠海、东莞、佛山、中山、惠州、江门、肇庆，是最大受益者。

“关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知”文件比较短，现在全文引述如下：

为支持粤港澳大湾区建设，现就大湾区有关个人所得税优惠政策通知如下：

一、广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外（含港澳台，下同）高端人才和紧缺人才给予补贴，该补贴免征个人所得税。

二、在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才的认定和补贴办法，按照广东省、深圳市的有关规定执行。

三、本通知适用范围包括广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市和肇庆市等大湾区珠三角九市。

四、本通知自2019年1月1日起至2023年12月31日止执行。《财政部国家税务总局关于广东横琴新区个人所得税优惠政策的通知》（财税〔2014〕23号）、《财政部国家税务总局关于深圳前海深港现代服务业合作区个人所得税优惠政策的通知》（财税〔2014〕25号）自2019年1月1日起废止。

众所周知，香港是自由港，不仅资金来去自由，个税税率也非常低。目前香港实行两套税制，方案一是15%的税率一竿子插到底，无论你年收入是100万还是1个亿，都是15%的税率。方案二是阶梯税率，从2%到17%。两个方案里，按照纳税低的执行。

内地的个税税率较高，尤其是对于高收入者更是如此。月薪超过8万的部分，税率将达到45%。所以，对于高薪阶层来说，在香港纳税和在内地纳税，差异非常大。

正因为如此，很多内地企业境外上市的时候，都把注册制改在香港，或者税率更低的地方。而一些境外机构派往内地的高管，也往往在香港发工资。

财政部“关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知”规定，对于在大湾区内地9城市工作的境外人士（包含港澳，但不限于港澳人士），其在内地多缴纳的个税会被全额返还（以补贴的形式）。

文件之所以把广东省和深圳市并列，因为深圳是计划单列市，在经济上享受跟广东省平级的权限。至于哪些人可以享受这个政策，深圳可以自己制定自己的标准，另外8个城市执行广东省的标准。之所以废止前海、横琴的相关“优惠政策”，是因为这次新政足以覆盖前海和横琴此前的优惠政策。

说白了，此前只有前海横琴有这项优惠，现在推广到了珠三角9个城市。

至于在全国其他城市工作的境外人士，此次也有红利，主要针对的是“境外收入”免征所得税（大湾区也同步享受）。规定比较复杂，这里不再赘述，有兴趣的读者可以到财政部官网查询。

这些政策的推出，有利于大湾区内地9城市吸引境外的高端人才；也有利于境外高端产业流向内地9城市，因此是重大利好。

未来，粤港澳大湾区的利好政策会进一步释放，基本上是成熟一项、公布一项。

3、四大先行区全部亮相

至此，中国在区域发展上的四大战略，或者说四大先行区全部亮相。它们分别是：以雄安新区为核心的京津冀地区，以上海为核心的长三角地区，以香港等为核心的粤港澳大湾区，以及海南自由港。

其中京津冀和大湾区，都已经纳入国家战略；新一轮长三角规划正在制定，也将被纳入国家战略。海南自由港虽然没有纳入国家战略，但事实上政策力度更大，纳入只是时间问题。

雄安新区不仅仅是纾解北京非首都功能，还将探索新的城市发展路径，新的房地产发展路径。雄安新区将享受省级的社会、经济管理权限，这是国家级新区里最高的规格。海南将在国家层面单独立法，在内地也将是“史无前例”的。

至于长三角和大湾区，本身底子厚、经济活跃，已经是世界级城市群。其中香港和上海，将集中全国的金融资源，代表中国参加全球金融中心的竞争。香港将力保全球第三大金融中心地位，上海将力争成为全球第四大金融中心（上海将推出科创板、自贸区扩大、中国国际进口博览会永久落户）。而且京津冀、大湾区和长三角都要力争成为全球科技创新中心，显示了中国的勃勃雄心。

而海南自由港和大湾区近在咫尺，将形成联动关系。在珠三角140公里之内，分布着三个世界一线城市——香港、深圳和广州（国际权威机构GaWC的排名），这在全球都是极其罕见的。这里事实上也是中国人口最集中、资金最集中、企业创新能力最集中的区域。

四大先行区，尤其是“粤港澳大湾区+海南自由港”的组合，将再次重塑中国的经济版图和对外开放版图。