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2019年新年伊始，山东又有大动作。

据新华社济南1月9日报道，近日，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖；设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

至此，传闻已久的济南莱芜区划调整一事终于尘埃落定。

据山东省有关部门介绍，调整后，济南市辖10区2县，面积10244平方公里，区域范围内人口870万。济南、莱芜地域相连，人缘相亲，风俗相近，经济联系紧密，人员往来频繁。尤其是近年来，山东省大力推进济莱协作区建设，已初步形成融合发展、一体发展的良好格局。

并入莱芜后，济南预计2018年GDP将一举超过烟台，位列青岛之后全省第二，朝着万亿目标迈进。

莱芜并入济南意味着，自2000年山东形成17地市格局以来将首次发生变化，17地市变为16地市，一个强省会时代到来。

一方面山东已经多次表态“提高省会城市首位度”，另一方面也明确支持青岛建设国家中心城市。强省会时代，作为山东双核的济青该如何共处共赢，助推山东在全国东部地区竞相发展格局中加速崛起？

本文转载自微信公众号“青记”（ID：qingdaomeitiren），原文发于2019年1月9日，标题为《山东官宣重大区划调整，莱芜并入济南，强省会时代到来！》。

2000年，滨州、菏泽2地区撤销，成立地级滨州市、菏泽市，山东省所有地区全部撤地设市，形成了现在17地市的格局。

自此之后，虽然各地级市下辖县市区调整不断，但17地市格局一直未变。

近年来，莱芜并入济南的呼声不断，但真正有实质性动作要从郭树清上任山东省长算起。

据经济观察报2013年9月21日报道，郭树清担任省长后，一面着手在个别领域实现突破，如金融改革，一面统筹山东整体的经济发展布局。“金改”中，郭树清把济南定位于区域金融中心；在整体规划中，“大济南”则被作为振兴山东经济三大支柱之一。

同年8月底，山东省政府公布了《省会城市群经济圈发展规划》。按照《规划》，济南及周边6地市将联合组成山东省会城市群经济圈。

一直以来，济南与其他省会城市相比，规模偏小、人口偏少、实力偏弱，始终处于尴尬的落后地位。回到2013年的一个大背景是，山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略，济南被边缘化的趋势尽显。

按照《规划》，两个城市将成立济莱协作区建设领导小组，建立两市高度融合发展机制，实行组织领导统一、战略规划统一、重大布局统一，将莱芜建设成为省会副中心城市。

据参与《规划》制定的专家组成员、山东社科院副院长郑贵斌透露，济南与莱芜两市建设协作区仅仅是第一步。“山东已有将莱芜整体划入为济南一个区的计划，但这须要山东上报国务院审批。”

自此，莱芜并入济南开始成为公开热议的话题。

在中国省会城市中，济南一直是比较尴尬的存在，长期以来，其经济发展和知名度不仅仅远远落后于青岛，更是连烟台都不如，长期位居第三位。

而这几年，眼看着郑州、武汉、合肥、长沙等省会城市取得了飞速发展，济南掉队的焦虑和恐慌愈加突出。

2015年的数据显示，河南的GDP只有山东的60%，但郑州占到河南全省的19.8%；安徽经济总量只有山东的三分之一，合肥占到安徽的25.7%；武汉占全省37%、长沙占全省29%，而济南不到9.73%。

2017年2月，山东两会现场，时任山东省委常委、济南市委书记王文涛就拿出了这组数据，建议山东举全省之力实施省会战略，进一步支持济南发展，“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省受益”。

“我们再不奋起直追，很有可能形成中间塌陷”，王文涛在建议中表示，分析周边郑州、合肥，还有远一点的武汉、长沙、成都、贵阳，这些今年发展迅猛的城市，他们都有一个共同的特点，就是所在省份举全省之力发展省会，才铸就了今天的辉煌。

王文涛直接建议，应当全力支持把高端要素向济南集聚，在规划编制、政策实施、改革试点、资金扶持等方面给予倾斜，把大项目、好项目多放在济南；全力支持济南加快城市基础设施，特别是重大交通设施建设；全力支持济南加快产业转型升级，补齐发展短板。

此番表态，特别是“郑州不久前被确定为国家中心城市是个很大的刺激”的表述还被外界解读为，济南也要争国家中心城市。

虽然青岛早就喊出建设国家中心城市，无论经济实力还是知名度都比济南高出不少，但济南的强势表态也着实给山东出了难题。

果不其然，2017年2月14日公布的《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》中就同时“支持济南、青岛建设国家中心城市”。

不过，很快山东在权衡一二后还是决定，支持青岛建设国家中心城市。

特别是2018年2月国务院批复的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中，明确提出青岛“提升全省经济发展的龙头地位，争创国家中心城市，打造国际海洋名城。”

而对于济南，虽然对于国家中心城市只字未提，但“提高省会城市首位度、打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心”等表述还是给足了济南面子。

莱芜市地处山区，北邻济南。该市面积只有2246.21平方公里，125万人口，是山东最小的地级市。

有分析认为，莱芜尽管总量排名垫底，但是社会发展水平并不低，人均GDP更是列全省第七，可以说济南吃进莱芜，并不会给济南带来负担，反而如虎添翼，让济南打通了东南部发展的广袤空间，由现在的一腿独行，变成两只脚走路。

莱芜地处齐鲁最中心，可以打造全省乃至华北地区重要的物流集散中心，另外具有较好的工业基础，充足且廉价的劳动资源，以及物产丰富的农产品，可以为承接济南产业结构调整、拓展发展空间发挥能量。

莱芜成为济南市辖区，实现省中心一盘棋规划，可以给莱芜疲软的经济注入动力，同时让区位潜力有条件变成区位价值，融入省城经济发展，无疑对老百姓来说应该一件好事。因此谨慎来看，合并应该是共赢，算得上是强强联合。

“济南、莱芜空间相接、产业相联，接受辐射带动最便利、最直接。所以，山东将把建设‘济莱协作区’作为省会城市群经济圈一体化建设切入点，拓展省会城市战略发展空间。”郑贵斌说。

莱芜市统计局总经济师吕慎斌分析道，莱芜市经济落后很大程度上是因为经济结构单一。目前莱芜钢铁行业产值占工业增加值55%，其中莱钢一个企业就占据了2/3。

巧合的是，2012年山东钢铁集团整合了山东省内国有钢厂，莱芜钢铁集团与济南钢铁集团同时被并入其中。两个地市的钢铁产业融合已经先行展开。

2013年，山东社会科学院副院长、山东发展研究中心主任郑贵斌在接受记者采访时介绍，济南与莱芜两座城市将在交通、通信、户籍、公共服务、资源配置等领域实施“五个同城化”。

虽然莱芜和济南存在着诸多协作可能，不过莱芜毕竟实力有限，根据2017年GDP统计数据，即使济南与莱芜规模相加，勉强超过烟台，仍与青岛有着不小的差距。

也因此，在莱芜与济南对接的同时，济南市也在酝酿调整优化市内行政区划。

翻开济南市地图，东西带状发展的特征明显。因受制于南部的大山、北部的黄河，济南这些年的城市扩张主要面向东西两方。 

在2016年12月的济南市工作务虚会上，时任济南市委书记王文涛对城市框架和结构做了分析，“从长远来看，城市建设不可能无限拉伸延长，未来的发展必须瞄准和实施北跨，变跨河发展为携河发展。”

应该说，王文涛关于北跨的表述奠定了济南未来数年发展的基调。

2017年5月，王文涛率团去杭州、合肥、郑州等地考察，面对已迈入“大江时代”、“大湖时代”的杭州、合肥，王文涛认为相比起来济南少一个国家战略，要争取把济南新旧动能转换先行区上升为国家战略。

外界甚至有解读，黄河能不能变成济南的内河，济南能不能迈入“大河时代”，就看新旧动能转换先行区了。

赶在王文涛离任前，2018年2月济南新旧动能转换先行区获批，正式上升为国家战略。

这些年，济南在区划调整上的大动作不断，2016年12月22日，章丘撤市设区，2018年8月16日，济阳撤县设区……最大的布局调整还是济南新旧动能转换先行区得获批。

这从山东省政府2018年9月19日公布的《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》中也可以窥见一二。

其中明确提出，推动莱芜加快融入省会城市发展，依托济莱协作区建设基础，支持莱芜加快融入省会发展，推动交通对接，加快规划建设济莱高速铁路等重大项目等。

除了莱芜，实施规划还提出，要推动德州的齐河与先行区一体发展，将齐河县纳入先行区建设总体布局。

由此不难看出，在举全省之力建设济南的同时，山东也希望济南能切实发挥自己的辐射带动作用。

不过，对于举全省之力支持济南，曾有评论称，由省会自提“省会战略”，亮明要“举全省之力”的，在国内并不多见。举全省之力去做大做强一座省会城市，恐怕会造成对其他城市的不公平。这样做是否真的有益于全省发展，目前也缺乏理论与实证的支撑。

显然，获得全省支持的济南既要用自身的成就让质疑者侧目，更需要以其示范带动全省的新旧动能建设。

山东这次区划调整的背后，是一个强省会时代的到来。

2016年，中国银行山东省分行总部从青岛搬迁至济南，位于烟台的恒丰银行搬迁至济南，日照岚桥集团总部迁往济南……越来越多的企业总部和山东区域总部选择搬迁至济南，

同时，山东越来越多的大项目也放到了济南。比如，2018年8月29日上午，济南新旧动能转换先行区集中签约暨重点项目开工活动举行。全国政协副主席万钢出席，省长龚正宣布济南新旧动能转换先行区重点项目开工。

虽然济南合并莱芜后的GDP总量仍然与青岛有着不小的差距，但不得不说的是，济南目前的迅猛发展大有赶超青岛之势。

以固定投资为例，前三季度，青岛全市固定资产投资增长3.2%，较上半年回落3.7个百分点，甚至低于全省平均水平。而前三季度济南全市累计完成固定资产投资同比增长9.0%。

强省会时代，济南和青岛该如何共处共赢？

从山东提高省会首位度和支持青岛建设国家中心城市的表态来看，山东对于济青双核发展的思路已经非常明确。

如果说支持济南“北跨东延区划调整”带动的是德州、泰安、淄博等省会城市群协同发展，打造环青岛都市圈则是向西带动潍坊，向东对接日韩。

如此以来，济青之间打造成无缝衔接的真正城市群，形成共赢发展局面，助推山东在全国东部地区竞相发展格局中加速崛起。

加上此次事关省会的重大区划调整，山东从省级层面加速统筹半岛一体化朝更高水平发展、推动山东半岛迈向国家级城市群的决心表露无遗。