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原创： 黄观

稳就业放在六稳（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）之首，有多重意义。

政治角度上，政治家的首要任务是保证民心的稳定。

而民心的稳定有两个维度构成：自己有恒产，国家有福利。恒产需要收入来支撑，所以稳就业就是稳民心。

经济角度，就业和消费具有密切的联动效应，你别指望乞丐去买汽车，居民可支配收入增加了，消费才能活跃，经济大船才能航行有力，所以稳就业是稳消费。

从消费角度来解读稳就业，还牵涉到中国经济结构转型问题。2008年美国次贷危机发生时，大家长赫然发现，我国经济的外贸依存度居然高达70%，类似于现在的韩国，中美贸易摩擦发生后，韩国也非常紧张，其原因就是因为韩国经济咽喉掌握在别人手中。

经过十年调整，2017年我国经济的外贸依存度已经降至34%，这显示经济的源动力已经根植于国内，我们的经济命运掌握在自己手中，这十年来经济结构转型是成功的，因此在当前背景下，必须稳就业来延续这种成功状态。

但是当前的经济形势让就业这个指标还是感受到了压力。

在12月31日公布的12月份PMI指标中，让相关部门在就业方面感到一丝紧张。制造业PMI跌落到荣枯线以下，环比呈下降趋势，显示出制造业经济活动景气度减弱。其从业人员指数为48.0%，环比下降0.3个百分点，位于临界点之下，显示出制造业企业用工量有所减少。这至少说明在刚刚过去的12月，经济形势并没有为稳就业作支撑。

国家统计局人口司司长李希如说，由于国际形势存在不确定性因素，将对部分企业的生产经营和用工造成影响，未来就业形势面临一定压力。

经济下行情况下，有点压力，正常。

相关部门一直在致力于为稳就业施策：

12月28日至29日，全国人力资源和社会保障工作会议暨人社扶贫工作座谈会在北京召开。会议部署：

一是完善和落实稳就业的政策措施，全力确保就业局势稳定。

二是积极稳妥推进养老保险制度改革，落实好降低社会保险费率政策，促进社会保障制度可持续发展。

三是加强专业技术人才队伍建设，推动技能人才工作上新台阶，深化事业单位人事制度改革，切实加强人才人事工作。

四是下大力气抓好保障农民工工资支付工作，确保劳动关系和谐稳定。

五是扎实做好人力资源社会保障领域的扶贫工作。六是持续优化便民服务，全面推进系统行风建设。

之前的12月5日，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》。该政策在支持企业稳定发展方面，提出两项措施：

一是加大稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。

二是发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。充分发挥国家融资担保基金作用，引导更多金融资源支持创业就业。各地政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高小微企业贷款可获得性。

另外，该政策还支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日，困难企业可组织开展职工在岗培训，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分经所在地人力资源社会保障部门审核评估合格后，可由就业补助资金予以适当支持。

稳就业依托于在于经济结构调整。人力资源和社会保障部5月21日发布的《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，全国就业人员中，第一产业就业人员占27％；第二产业就业人员占28.1％；第三产业就业人员占44.9％。而第三产业增加值比重却在51.6%。第三产业增加值与人员比重不匹配，未来，稳就业发力点会集中在第三产业。

2018中央经济工作会议的定调，政策精神传导到各级政府层面。就业指标与春节假期具有高端关联性，现在春节假期在即，因此在经济工作会议之后，相继有多个省份出台了相关措施。这些措施从培训到创业都有涉及，涵盖应届毕业生、待业青年等各个层面。

我们相信，国家想要做到的，都能做到。