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原创： 潘萌

对于伊朗而言，2018年可谓是“多事之秋”。因民生问题引发的骚乱从2017年末延续至2018年初。开年伊始即为伊朗奠定了一个灰色基调，这似乎也预示着2018年并非是伊朗的“幸运年”。

因先前达成的伊核协议横生变故，使得2018年的伊朗牢牢牵动着世界各国的神经。从美国宣布退出伊核协议，到接连对伊进行制裁，这导致原本就在经济上遭遇多重困境的伊朗雪上加霜。

伊朗行政图，来源：外交部

整个2018年，伊朗都在通过各种手段应对国内外诸多困局所带来的连锁反应。在可能会出现的长期“寒冬”中安然挺过，则成为了伊朗内政外交布局的首要目标。

参考来源：伊朗数据中心、中华人民共和国驻伊朗伊斯兰共和国大使馆经济商务参赞处、World Factbook、StockAI 

年初骚乱有惊无险

始于2017年末，持续到2018年初的骚乱爆发于伊朗第二大城市马什哈德，随后从北部到中部再到西部，在包括首都德黑兰在内的多个城市蔓延，并与伊朗安全部队与警察激烈对峙。抗议诉求亦从民生诉求扩展到对现行体制的不满，从呼吁国家对经济问题进行改善到矛头直指最高领袖哈梅内伊。

2018年1月1日，伊朗总统哈桑·鲁哈尼连续第二天呼吁民众应对“暴徒和违法者”。同时，他强烈谴责美国总统特朗普之前发表的干涉性言论。之前，特朗普曾发推文，对伊朗抗议者表示支持，并称要退出奥巴马政府达成的伊核协议。

在骚乱过程中，伊朗政府下令关闭了部分社交网站，以防止示威抗议活动蔓延。同时，伊朗伊斯兰革命卫队向3个省份派遣军队，镇压反政府的骚乱。整个骚乱一直延续至1月7日左右结束，并造成多人死亡上百人被逮捕。

这次骚乱是伊朗继2009年“绿色革命”以来公众表达不满最为严重的一次。在整个骚乱过程中，美国总统特朗普多次发推文表示对该事件的关注以及对伊朗民众的声援。以色列总理内塔尼亚胡也曾于1月1日在“脸书”上对伊朗民众抗议行为表示支持，“希望伊朗人民追求自由的高贵行动能够成功”。

伊朗官方表示，“人民圣战组织”是这次骚乱的煽动者。伊朗最高领袖哈梅内伊指出，“敌对势力为打击伊朗而煽动骚乱”。但不可否认的是，伊朗民生问题长期无法得到有效改善，包括通货膨胀、高失业率等经济问题，是本次骚乱民众不满情绪的根源。这次骚乱可谓在新年伊始就给了伊朗政府一个“下马威”。

伊核变故制裁重启

2018年，因美国特朗普政府宣布退出伊核协议并重启对伊制裁，使得伊朗局势受到全世界关注。2018年5月8日，美国总统特朗普在白宫宣布美国退出伊核协议，并将对伊朗实施最高级别的经济制裁。

8月6日，特朗普签署新的总统令，宣布重启对伊朗的制裁，制裁范围主要是主要涉及伊朗金属、矿产、汽车、金融等一系列非能源领域。11月5日，美国重启对伊朗的新一轮制裁，重点针对伊朗能源、造船、航运和金融等部门，特别是伊朗石油出口。

同时，美国给予了8个进口伊朗石油的国家和地区暂时豁免权，包括中国大陆、印度、意大利、希腊、日本、韩国、土耳其和中国台湾，豁免期限为180天。但美国国务卿蓬佩奥指出，豁免前提是这些国家显著降低伊朗原油进口，美国的最终目标是完全终止伊朗的石油出口。

针对美国退出伊核协议与重启对伊制裁的做法，5月16日，欧洲理事会主席图斯克在保加利亚首都索非亚，呼吁欧盟组成联合阵线，反对美国退出伊朗核问题全面协议。5月25日，中国、俄罗斯、英国、法国、德国与伊朗代表在奥地利维也纳举行伊核问题全面协议联合委员会会议，讨论美国退出全面协议的影响以及协议执行下步方略。

为应对美国重启对伊朗的经济制裁，伊朗采取诸多措施缓解制裁带来的压力，在美国制裁开始生效前，10月9日，一艘装载200万桶原油的伊朗油轮周一在中国大连港的保税区储罐卸油。在2014年制裁时，伊朗就曾把原油储存在大连，再卖给韩国和印度。

因国际金融结算体系SWIFT已于11月10日终止对伊朗银行结算的服务。12月10日，欧盟表示，以便于向伊朗出口付款的易货贸易体系SPV正在建立，预计2018年末、2019年初正式生效。在12月初伊朗方面表示，为规避美国制裁，已与韩国敲定以石油换物资的交易机制。此外，伊朗还采取了打折出售原油、实施航运应急计划出口原油、扩大私营和非石油部门出口等。

针对美国退出伊核协议的行为，伊朗官方多次表达其强硬的立场。5月23日，伊朗最高领袖哈梅内伊在对伊朗高层讲话中表示严厉批评，并称美国的阴谋不会得逞。8月29日，哈梅内伊指出，如果伊核协议无法维护国家利益，伊朗或将退出。

10月14日，伊朗总统鲁哈尼表示，若基于国家利益和安全需要，伊朗可以随时选择退出伊核协议，只要伊朗团结一致，一定有能力一如既往地挫败美国的各种阴谋。12月15日，伊朗外长扎里夫表示，美国的制裁不会影响伊朗的政策。同时他也指出，如果美国能够尊重以往的谈判成果，伊朗和美国依然存在谈判的空间。

此外，伊朗伊斯兰革命卫队也曾表示，如果伊朗的原油出口受遏制，伊斯兰革命卫队将封锁霍尔木兹海峡的原油运输。

经济困顿举步维艰

曾经伊朗因长期制裁，经济发展受到巨大影响。在伊核协议达成初期，伊朗与西方国家签订了多项大规模订单与合作。但因美国重启对伊制裁，一些欧洲大公司纷纷退出合作。

5月16日，法国道达尔称，因受到美国恢复对伊朗制裁的影响，道达尔无法继续在伊朗的南帕尔斯气田项目。航运巨头马士基以及全球最大的油轮运营商丹麦TORM油轮公司也已不再接受来自伊朗的新订单。作为巴斯夫的附属公司Wintershall AG也宣布无法与伊朗继续石油合作。

因美国对伊制裁，之前发放给波音和空客公司对伊朗出售飞机的许可证将被吊销，因而伊朗与美国波音公司之前签订的约百亿、80架飞机的订单作废。欧洲空客与伊朗签订的100架客机订单也难以实现。

此外，重启制裁加重了伊朗国内的经济困境，使得长期难以解决的通货膨胀与失业问题更加严重。虽然伊朗曾在4月初宣布将汇价强制确定为42000里亚尔:1美元。并在9月末授权伊朗央行干预汇市，以捍卫里亚尔汇率。但种种措施也无法扭转货币贬值的颓势。12月25日数据显示，伊朗非官方市场里亚尔兑美元为跌至115000:1。

自美国退出伊核协议并开始对伊制裁以来，伊朗通货膨胀率连续大幅上升。截止到11月末，官方公布的通货膨胀率达15.6%。但实际数字远高于官方统计数据。截止到第三季度，其失业率约为12.1%，15-29岁的青年失业率高达24.4%。国际货币基金组织预计，2018年伊朗经济将下降1.5%。

面对严峻的国内外形势，尤其是因制裁引发的经济危机，伊朗频繁对与经济相关的政府部门进行人事调整。7月26日，伊朗总统鲁哈尼罢免了现任央行行长，改命伊朗中央保险公司总经理赫马提担任新行长。

伊朗议会8月先后表决解除劳工部长和财政部长职务，鲁哈尼10月20日同意工业部长和交通部长辞职。10月27日，伊朗议会表决通过鲁哈尼提名的4名部长人选。法尔哈德·德帕桑出任经济事务和财政部部长，礼萨·拉赫马尼任工业、矿业和贸易部部长，穆罕默德·沙里亚特任劳工和社会福利部部长，穆罕默德·伊斯拉米任道路和城市发展部长。

总结

现阶段而言，团结各派政治力量，保持国内政权稳定是伊朗的首要目标。经济民生突围则是缓解伊朗国内严峻形势的必由之路。

然而，由于伊朗以原油出口为主导的经济结构一时难以改变，加之利益集团固化难以突破，欲通过短期经济外交等手段获得对国内外形势的根本性扭转可谓阻力重重，难以治本。伊朗国内颓势今年已然显现，然而制裁刚刚开始，长期来看伊朗发展可谓前路漫漫。