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原创： 程会庸

　　特朗普上台以来，无论是依据232调查对全球钢铝产品大幅加征关税，还是挥舞301大棒对中国进口产品大规模征税，以及威胁要对欧盟、日本、韩国产品征税，从而迫使他们坐下来重新谈判双边贸易协定，无疑都是脱离WTO多边规则的单边行动——如果按照WTO的游戏规则，美国应该先在WTO发起投诉或仲裁，然后才实施报复措施。

　　当然，美国和其他成员国出于所谓国家利益，也有权这样做，但其他国家立即可以向WTO申诉，启动所谓纠纷机构，按理应当很快做出裁决。可是，特朗普的单边措施搞了这么久，中国和其他一些国家也向WTO发起了申诉，为何现在WTO组织却迟迟没有裁决，似乎束手无策了呢？

　　说起来都是泪！原因有两点：第一，美国不怕WTO的裁决对他不利；第二，现在WTO上诉机构因为没达到法定人数，根本无法做出强制裁决。

　　先说美国为何不怕WTO裁决。美国是全球最大的开放市场，全世界各国都向美国销售产品，长期以来美国每年贸易逆差高达8000亿美元左右，而且没有哪个国家的产品不可替代，可以扼住美国的经济命脉；相反，美国不但市场大，而且世界上许多国家高度依赖美国的高科技产品和技术。这就决定了世界各国要想过上好日子，几乎都离不开美国的市场和技术，而美国随时可以跟世界上任何国家说拜拜。在极端情况下，美国若选择退出WTO，其他国家都只能干瞪眼。何况客观、公正地说，没有任何一个国家的市场比美国更开放，或者说没有任何一个国家关税和非关税贸易壁垒不是高于美国。

　　再说WTO争端解决机制失灵的问题。在1986-1994年GATT乌拉圭回合多边贸易谈判中，形成了WTO争端解决机制的基本法律文件《关于争端解决规则与程序的谅解》（DSU）。简单地说，所有成员国的贸易纠纷，首先通过双方协商解决，并且可以贯穿于之后的任何进程；其次，DSU建立了争端解决机构（DSB）来负责监督争端解决机制的有效顺利运行。DSB可以成立专家组（Panel），对成员国的某一违法行为进行裁决，承担具体的任务，任务完成后即解散；最后，DSB建立了常设的上诉机构（Appellate Body），共有7名仲裁员，任期为4年，对某一案件由其中的3名进行审议，上诉机构的报告一经DSB通过，争端各方就必须无条件接受。无论是DSB还是上诉机构，都有明确的审议时限。

　　WTO成立至今，中国被投诉的案子最多，超过其他135个成员国被人投诉的总和，而且绝大多数都是中国败诉；美国也被许多成员国投诉过，输少赢多。可见，美国并没有在WTO多边机制中被其他成员国欺负。

　　可是，特朗普认为，第一，WTO在知识产权保护、互联网安全和限制扶持国有企业等方面存在重大缺陷，严重损害了美国的利益；第二，WTO的争端解决机制总是让违约方受到的惩罚不痛不痒，实际上鼓励了成员国的违约；第三，WTO争端解决机制旷日持久，做出最终裁决的效率不能满足要求。因此，特朗普多次威胁，WTO不进行彻底改革，美国就退出。

　　正因为特朗普对WTO有上面诸多不满，在WTO上诉机构的仲裁员任期时间到了，需要任命新的仲裁员时，特朗普政府干脆拒绝审议这一事项，而按照规定7名上诉机构仲裁员的任命，需要成员国一致通过。这就实际上废了上诉机构的功能。因为只有经过上诉机构裁决程序，各方才必须无条件接受，现在上诉机构无法运作，WTO争端解决机制就成了各说各话，各行其事。你说美国搞流氓也好，要挟WTO也罢，人家是在WTO规则下行事。这就是多边机制本身的弊端。

　　说到底，这是由美国的经济和科技实力所决定了的。这也是世界各国不得不坐下来跟美国人重新谈判的原因，当然，其他国家也可以选择像朝鲜、委内瑞拉、伊朗和古巴那样跟美国叫板，只是要做好用强大的精神力量战胜饥寒交迫的准备。这就是当今世界的现实。