98年朱镕基当选总理后在第一次记者见面会上提到各级政府的乱收费时，说百姓“不堪重负，民怨沸腾”。按当时的统计，98年年底，全国性及中央部门行政事业收费有300多项，地方的更多，最多的省份有470多项，最少的省份也有50多项。于是新任总理下定决心要从公路税费上切下改革第一刀。国务院原本计划在第二年1月1日就实现养路费在内的费改税，结果，第二年没推出，第三年没推出，熬到以铁腕著称的总理卸任，这事儿都连个影子还没有。财政部财政科学研究所的一位负责人当时曾经解释过这项改革难产的原因：公路交通收费，过去主要归地方政府，费改成税，中央地方如何分配？以前收缴部门是交通部，改成税之后，收缴部门变成税务部门，部门之间的利益怎么协调？税是可以流动的，各地差距那么大收上来之后，各地之间如何再分配又是新问题。早在98年10月，国务院就向全国人大审议提交了的涉及燃油税改革反感的公路法修正案草案，并且由财政部长项怀诚亲自说明其中的修正事项，但常委会分组审议了一下午，觉得问题太多，不适合提交表决。第二年4月，会议在表决这个草案的时候，果然以一票之差没有通过，成为中国人大立法历史上的一个奇观。当时……

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