过去二三十年里，体制内的晋升方式有两种：一种是竞争式晋升，另一种是普惠式晋升。前者大家容易理解，五个副科竞争一个正科，十个正科竞争一个副处；后者则比较有意思，它是由体制本身的扩张和行政规格整体抬升所提供的。省一层级，1978年以来新设立了两个省级单位——1988年增设海南省和1997年设立重庆直辖市。地市层级，1978至2003年间全国地级市总数从98个增加到282个，平均每年增加7个，其间有两次增长高峰，分别发生在1983年（新增32个）和2000年（新增23个）。县市层级……

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