7个城市被点名批评！

说起近来最火热的城市，非上海莫属。首届进口博会的举办，加上科创板、长三角一体化上升国家战略等利好，让上海这个龙头城市，再次站在时代的风口。

但这段时间里有条新闻被忽略了。

7月份，在十九届中央第一轮巡视中，有7个副省级城市被单独点名，批评的理由则是“龙头作用不够”、“引领带动作用不够”“中心城市作用不够”等，这种批评十分罕见，应属第一次。

7个被点名的城市包括：济南和青岛、厦门、沈阳和大连、哈尔滨、南京。

厦门发挥经济特区引领带动作用还需进一步增强；

沈阳市、大连市全面领导不够，发挥其辐射带动作用不充分；

哈尔滨市省会城市龙头作用发挥不够充分；

南京市省会城市功能作用发挥不够；

济南市落实新发展理念不够有力，形式主义、官僚主义、弄虚作假和违反中央八项规定精神问题屡禁不止，干部不担当、不作为问题比较突出；

青岛市存在“小富即安”心态，“头雁效应”不够强，“关键少数”没有充分发挥带头作用。

对济南和青岛的批评尤为严重。到了10月底，这些城市都陆续公布了巡视整改进展情况。每个城市的整改看起来诚意十足，动作频频。

比如南京：充分发挥位于“一带一路”交汇点和长江经济带建设、长三角一体化发展等重大战略叠加区的区位优势，加快提升省会城市功能和中心城市首位度。聚焦提升南京枢纽地位，着力打造“米”字型高速铁路网；支持南京创新发展、加快产业转型升级。

比如厦门：更好发挥经济特区引领带动作用……着力克服“小岛”意识，引导干部“走出厦门看厦门”，拓宽视野，增长见识，激发斗志。

比如哈尔滨：围绕打造以哈尔滨为中心的一小时、两小时经济圈，增强哈尔滨辐射带动作用。

此次罕见的批评，透露出两个信息：一是强省会时代必然到来，二是国家支持大城市提升首位度，在改善地区发展不充分、不均衡的大背景下，“先富带动后富”的模式一直没有被忘掉。

谁的人口首位度高？

城市首位度，是用于测量城市的区域主导性的指标，反映区域城镇规模序列中的顶头优势性，也表明区域中各种资源的集中程度。

首位度的衡量，一般有两个指标：人口首位度和经济首位度。为了方便比较，这里都采用占用全省比例来表示。

那中国省会城市的首位度情况又是如何呢？

先来看人口首位度。

以城市人口占全省人口比例比来衡量：

人口占比最高的是西宁，接近40%，这源于青海特有的高原地势，天然地让人口集中到城市发展；

人口占比超过30%的城市还有银川，同样是西部欠发达地区，人口都自然地向大城市集中；

人口占比超过20%的城市有长春、西安、哈尔滨、海口；

以上这些人口占比较高的城市，有个共同的特点是，其所在省份没有第二个突出的大城市，来分散省会城市的吸引力，因此省会城市的首位度也相对较高，显得“一城独大”。

与之相反的则是济南和青岛，也是榜上唯二人口占比低于10%的城市，能明显看出山东各市的人口相对分散。另一方面也显示出，济南和青岛的首位度确实不高，引领作用欠缺。

从人口占比增幅来衡量：

增幅最大的是合肥、西安，这两个城市在近两年的抢人大战中表现突出。尤其是西安，“来了就是西安人”的抢人式落户，2017年落户超过25人，截至今年上半年也落户超过50万人，其在全省的首位度更是提高一大截。

增幅超过1个百分点的城市有成都、武汉、深圳、厦门、郑州、贵阳、哈尔滨、银川。

成都、武汉、深圳、厦门、郑州这五个城市也是去年大热的城市，不管是新一线城市竞争力，还是房价涨幅，亦或是抢人大战，个个都不落下风，人口吸引力也都在增强。

而增幅不变的城市是兰州和太原，这两个城市从经济发展、人口吸引力上，都没什么太大亮点，存在感较低。

增幅下降的只有两个城市：长春和大连。没错，大东北的城市排在倒数了，似乎人们已习以为常。东北城市人口流失，以吉林最为严重，长春也深受困扰。而大连的大幅下滑，除了人口南下之外，沈阳的首位度提升以及稳定表现，也是一个原因。

经济占比谁最强？

再来看经济首位度的变化。

以城市GDP占全省比例来衡量：

银川的占比最高，超过了50%，宁夏的经济重心都在银川了；

占比超过40%的城市还有西宁和长春，也是首位度奇高；

占比超过30%的城市有哈尔滨、成都、武汉、西安、兰州、海口、大连、长沙，这些城市的所在省份也是仅有一座大城市，内部竞争较弱，导致首位度较高；

占比低于20%的城市有：石家庄、呼和浩特、青岛、南京、厦门和济南。

没错，这次点名批评的7个城市，有四个都在其中了，表明国家支持的大城市经济占比在20%以上，才能带动周边地区经济的发展。

比较特殊的是江苏和山东，苏州占比20%、南京占比13.6%，两大经济中心城市对全省的带动作用都不强，一是苏州离上海太近、南京离安徽太近，经济联动效应更强；二是南京和苏州都属苏南地区，难以带动较远的苏北地区。

而山东省的济南和青岛，首位度更差，济南GDP占比还不到全省的10%，排名末位。

山东处于北部京津冀城市群和南部长三角城市群的中间，西部则面临郑州、武汉、西安等国家中心城市的强势崛起，区位尴尬，各城市对人才、资金、技术的争夺趋于白热化，都会对山东和苏北地区产生“虹吸”，因此，这几个城市相较周边省会城市的带动作用明显偏弱。

以城市GDP占比增幅变化来衡量：

银川依然是第一，是中国首位度最高的省会城市；

合肥和西宁的增幅都超过了7%，成都和兰州的增幅超过6%；

合肥和成都近10年来的经济大幅增长，尤其是高新技术产业的增长，成为新的明星城市。

在统计的31个城市中，29个的首位度都有提高，只有苏州和厦门在下降，反而证明南京和福州的省会城市首位度在提升。

纵观人口和经济来看，银川、西宁、成都、哈尔滨等城市的首位度较高，而济南、南京、福州、青岛等城市的首位度较低，中央的批评针对性很强。

是“龙头”还是“吸血”？

城市的龙头带动作用，在民间却有着另一面的说辞“吸血”。首位度越高，省内资源越集中于一个城市，被视为吸血越严重。

当然，这么说的人所在的大多数是中小城市，话语中自然有一股“酸味”。

为什么高层反而支持提升首位度呢？

首先，历史的发展规律，向来是资源向大城市集中，这是潮流，不可逆转。

人类的资源有限，一定区域内的资源也有限，这些资源不可能完全均衡的分布发展，必然向一个高点集中，这个地区才能有一定竞争力。比如均衡的山东经济，虽然整体很强，但单拿城市比较的话，就没有突出的了。

另外，如今的区域经济竞争，已经进入大城市的竞争时代。一个实力强劲的中心城市或者省会城市，能争取到更多的人口、政策、技术，发展空间才会更高。如果都以中小城市去提升吸引力，上限肉眼就能看到。

这点对欠发达的中西部省份，尤为重要。在经济发达的东部，他们已经走过了这个阶段，大城市开始带动周边地区的发展，整体的实力也会一同提升。而对中西部地区来说，做大做强中心城市，也是发展必经的阶段。