美国的总统交接过程在西方几乎是独一无二的。

在大多数内阁制国家，首相/总理的交接十分简单，例如英国，新首相选后第二天早上便可以就职。

即使在制度层面跟美国类似的总统制国家，通常情况下也只有最高级别官员（如内阁部长）会跟随离任总统一起卸任。

美国的特殊之处在于，当总统离职时，不仅白宫工作人员全面大换血，内阁部长、副部长以及助理部长等大量政府机构人员也会随之离职。

据了解，新总统上任后必须填补约4000个政治任命职位，其中1300多个职位需经过参议院确认。

为了避免繁琐的程序与可能发生的掣肘，Trump已明确要求参议院暂停确认提名的权力，改为休会，这样他可以利用“休会任命”的制度漏洞在无需参议院批准的情况下任命部分政府官员。

然而此举在极大增强总统人事权的同时，也将严重损伤国会威望，引发诸多争议。

经过一番激烈博弈，国会最终还是按照惯例执行了审批流程，其中对国务卿鲁比奥的任命是在1月20日Trump就职当天以全票通过的，也是首位正式获得参议院认可的内阁阁员。

其他人就没有那么幸运，比如对国防部长赫格塞思的任命投票打成了50:50，凭借副总统万斯的关键一票才涉险过关。

赫格塞思在国会听证会上发言。美国国会众议院以“财权”为主，参议院以“人事权”为主，一般情况下国会议员们不愿意放弃审核权，否则相当于自我边缘化。

Trump长期批评往届美国政府受到了特殊利益集团和外国代理人的巨大影响，包括华尔街、卸任高官及政客，而他本人则杜绝了这方面的影响，“没有受到特殊利益集团的控制和操作”。

那么这版“没有受到控制”的组阁方案究竟有哪些特点呢？

1、忠诚比能力更重要

前文介绍过2020年Trump调动不了军队和国民警卫队的窘境，与忠诚于体制本身的官员相比，经历过“背叛”的他尤其重视下属忠诚于自己，并以过去四年间周围人的言论、表现作为重要参考。

仅此一条，绝大多数共和党建制派官员就已经被排除在外，而那些年轻、立场鲜明、无所顾忌、擅长押宝的新人则迎来机遇。

2、优秀的表达能力比专业知识更重要

Trump的权力直接来源于他对基层选民的影响力——这是历史上政治强人的典型特征，因此他很重视其政府官员跟选民对话、引导舆论走向的能力。

Trump赢得选举的关键是用常识与选民对话，他在胜选演讲中专门强调“共和党是以常识为基石的党”，通俗来说便是比民主党更接地气。

某种意义上讲，Trump要求下属官员们充当他本人的“宣传队”与“政策讲解员”，但在宣传的同时又不能太出风头。

我们看万斯，基本三句话不离“Trump”。

胜选夜演说时万斯只发表了不足一分钟的讲话，生怕抢了主角的聚光灯；与泽连斯基吵架时他冲锋在前，丝毫不顾及可能的舆论批评；总统国会演讲时则每每带头鼓掌，姿态做得十足。

首次内阁会议，2025年2月26日。

3、空降干部为主，外行领导内行

Trump公布的重要官员名单中，“空降”任职的官员占到多数，他尽可能少的从原部门提拔。

空降干部相对于副职上位的干部更加忠诚于上级，倾向于无条件贯彻上级意志。

以国防部为例，先前的参联会主席米利、国防部长奥斯汀等人本就是军方大佬，有自己的班底和专业认知，不会100%唯上。

而Trump任命的空降防长两眼一抹黑，唯一接受指示的来源即白宫。

4、年轻、履历浅是优势而非劣势

Trump第二任期政府里将出现大量年轻官员：副总统万斯40岁，国务卿卢比奥53岁，国家安全事务助理沃尔兹50岁，国防部长赫格塞斯44岁，国家情报总监图尔西·加巴德43岁，国土安全部长克里斯蒂·诺姆52岁，常驻联合国代表爱丽丝·斯特凡尼克40岁，环保署长李·泽尔丁44岁，政府效率部负责人马斯克53岁……

年轻人、政治素人缺乏历练，显然更容易无条件听命于Trump。

而且从MAGA长远大计处着想，Trump或许也希望利用四年时间锻炼出来一个“MAGA精英班底”，未来长期发挥影响力。

未来四年副总统万斯是非常关键的人物，他是否会成为下一届共和党总统候选人，几乎完全取决于Trump赋予他的“角色”。移民、外交、关税等“Trump主义”的重点领域，都有可能出现他的身影。

5、外交、军事、情报口改组力度大，财政、商务口动作相对较小

在美国的政治架构中，国防部长由文官担任（军官退役需满七年才能执掌国防部），更像是军方力量的统筹者而非具体指挥者，扮演着总统、国会和军队之间沟通协调的角色。

历史上美国防长一般得兼具军队与文官履历，比如有过军中服役履历，然后到政府担任高级职务（国防部副部长、情报口、白宫），亦或者在国会担任过军事安全或预算领域的议员。

Trump找了个年轻的节目主持人来做防长，隐含的意味就是“不再需要沟通协调”，全部由他一人做主。

第一任期四年间，Trump内阁成员中的财政部长、商务部长、贸易谈判代表“三驾马车”始终没有换过，但国务卿中途换过，国防部长换过，国家安全事务助理换过，中情局局长也换过。

简而言之，Trump对于传统的国安外交人员很不满意，他和新国防部长赫格塞斯在上任之前即草拟了一份“解雇名单”，想大规模改组美国军方。

刚刚过去的一个多月里，包括参谋长联席会议主席小布朗在内的五名高级将领已被解雇，引发五角大楼地震。

除此之外，Trump还计划清除军队中推行多元化进步政策的将军，这一点倒是有助于提升战斗力。

美国海岸警卫队司令、海军上将琳达·费根在Trump上任第一天就被解除职务。

最后，以一个宏观视角谈谈Trump充满争议的新班子。

根据《纽约时报》3月7日的报道，政府效率部负责人马斯克与国务卿鲁比奥就裁员问题爆发激烈争吵。

马斯克在一场会议上质疑鲁比奥在本部门的裁员力度，指责其没有解雇任何人。

鲁比奥反击称，已有至少1500多名员工接受买断离职计划，他质问马斯克是否希望重新雇用这些人，“这样就可以假装再解雇他们一次”。

事后Trump回应称，自己当时在场，马斯克和鲁比奥没有发生争执，“他们相处得很好，两人的工作都很出色，当时正在聊世界杯比赛……”

有人说，鲁比奥是MAGA团队中少有的“正常人”，然而身处这个大染缸之中，鲁比奥发现自己和其他传统政治人物一样，正变得举步维艰。

众所周知，MAGA最深恶痛绝的就是“深层政府”，竞选期间Trump多次宣称有“内部敌人”，必须进行彻底改革，并威胁要起诉这些敌人，甚至建议动用国民警卫队或军队……

尽管美国主流媒体认为上述言论颇有夸大其词的感觉，但随着一个个人事任命落地和一项项政策铺开，大家逐渐意识到，Trump似乎真的要对建制派和“内部敌人”展开报复。

近期马斯克和特斯拉均遭受重大挑战，Trump发文予以力挺。

如今回头看，国会山事件以及之后民主党围绕Trump发起的一系列调查弹劾和刑事指控，其实是打开了“潘多拉魔盒”，突破了美国民主最后一道约定俗成的底线。

自此之后，非黑即白逐渐成为华盛顿政坛的潜在规矩。

在这场没有硝烟的战争中，Trump是大赌大赢还是身败名裂，答案用不了多久便会揭晓。

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