作者：印闲生
来源：江宁知府（ID：jiangningzhifu2020）
伊索寓言里有个“北风与太阳”的故事，相信很多朋友都听过：北风与太阳争论谁的力量更强，它们约定谁能使行人脱下外套谁就更强大。北风先上阵，它越是用力吹，行人就越把自己包紧。过一会儿太阳出来了，温暖地照耀着大地，行人因感到热自己把外套脱了下来。这个故事告诉我们，试图控制对方很容易遭到抵抗，与其采用强势手段，不如晓之以情动之以理，使对方心悦诚服。1998年2月，韩国新任总统金大中在就职演说中详细阐释了他的对朝政策，并采用“北风与太阳”的故事寓意，将其命名为“阳光政策”。金大中表示，自己将有别于往届韩国政府，不再片面强调对朝施压，愿意在和解、合作、和平的基础上发展南北关系。韩国总统金大中飞往平壤，与朝鲜领导人金正日举行会谈，2000年6月。1953年7月27日上午10点，中朝代表和联合国军代表签署了《朝鲜停战协定》。签字仪式大约持续十分钟，双方没有寒暄、没有握手、没有讲话，甚至没有看对方一眼。 《朝鲜停战协定》只有中、朝、联合国军（美）三方代表签字，由于李承晚激烈反对，故韩国方面并未认可该协定，但迫于压力实际执行了协定的所有要求。战争停火后，韩朝双方在很长一段时间内处于敌对状态，南方的李承晚政府制定了不接触、不妥协、不承认的“三不”政策，以及所谓的“北进统一论”。“北进统一论”的观点非常激进，其核心内涵是“先统一、后建设，不统一、不建设”。1954年6月日内瓦会议和谈破裂后，韩国外长卞荣泰公开宣称“不再认为有义务遵守停战协定”（类似的讲法2009年、2013年朝鲜也曾有过，即宣布退出停战协定，不再受朝鲜停战协定约束）。六十年代，朝韩双方围绕军事分界线的渗透和小规模冲突此起彼伏。据韩方揭秘的资料，从朝鲜战争结束到1972年，共有超过7700名韩国士兵和特工渗透到朝鲜，牺牲5300多人。朝方虽然没有公布相关数据，但通过1968年1月朝鲜特工行刺朴正熙等事件不难体会，各类特种作战也是搞得如火如荼。待到七十年代初，朝韩关系曾在中美、美苏启动接触的大背景下有所缓和，然而随着1975年北越赢得统一战争胜利，金日成再次跃跃欲试，想凭借军事优势对韩国发难。直到九十年代初，由于冷战结束以及朝韩国力对比发生巨变，改善南北关系的窗口终于初现曙光。自卢泰愚时期（1988-1993）开始，韩国提出了“北方外交”理念，即利用同中国、苏联/俄罗斯等社会主义国家建立友好关系，间接对朝鲜施压，不再寻求军事对抗。最近几个月朝鲜向韩国空飘了约5000枚垃圾气球，作为对韩国向朝鲜发射宣传气球以及播放高声广播的报复。正当人们对半岛局势充满乐观之际，一个延宕至今的难题浮出水面——朝核问题。1994年3月，国际原子能机构在检查朝鲜核设施时，被禁止检查疑是提炼钚的第七处核设施，第一次朝核危机就此爆发。3月19日，韩朝会谈破裂，朝方宣布“（一旦美韩继续施加压力），冲突将是不可避免的，战争也是不可避免的 ”，丢下了“把汉城变成一片火海”的狠话。3月21日，克林顿宣布在韩国部署六套爱国者导弹发射基地，他打电话给韩国总统金泳三，表示美军将立即轰炸朝鲜宁边核设施，已派遣航母战斗群至半岛东海岸。金泳三一边下令全国军队进入特别戒备状态，一边召开紧急安全会议。会上，韩方高级官员认为，如果美国真的攻打朝鲜，那就会引发全面战争，造成无数人死亡并导致韩国经济彻底崩溃。于是金泳三回复克林顿称，坚决反对任何攻击朝鲜核设施的举动，“如果美国攻打朝鲜，我不会派韩国65万军队中的任何一员参战”。意识到韩国方面避战态度如此坚决，克林顿最终取消了轰炸宁边核设施的命令。韩国总统金大中访问平壤，2000年6月。后来有消息指，在金大中访问朝鲜前不久，其办公室曾敦促现代集团向朝鲜支付4.5亿美元援助款。第一次朝核危机让韩国上上下下惊出一身冷汗，而金大中便是在这样的历史背景下上台的。2000年6月，经过一系列前期铺垫后，金大中乘专机飞往平壤，与金正日举行历史上首次韩朝首脑会谈。两国机场之间的直线距离其实只有160公里，但金大中的飞机却飞行了一个多小时——为避免飞越高度军事化的陆地边界，飞机不得不绕道半岛以西海域上空飞行。在这场备受瞩目的会晤中，韩方展现出极大善意，承诺每年向北方运送数十万吨粮食和化肥，并投资朝鲜开城工业园区和金刚山度假胜地。期间，双方还同意安排约1.6万名因朝鲜战争而分裂的家庭成员团聚。2007年10月，金大中的继任者卢武铉前往平壤会见金正日。朝鲜在2006年进行了第一次核试验，这让卢武铉的“阳光政策”从一开始就蒙上阴影。韩国政治生态中，代表保守和进步的两大势力往往交替执政。金大中（1998~2003）、卢武铉（2003~2008）二人属于进步派总统，对朝鲜态度较温和；李明博（2008~2013）、朴槿惠（2013~2017）则是保守派，对朝态度强硬。那些年的“阳光政策”下，韩国向朝鲜做出诸多让利，可让利一番发现效果并不明显，韩国政客和民众渐渐失去了耐心。待到李明博和朴槿惠时期，半岛南北剑拔弩张，天安舰事件、延坪岛炮击等冲突频频爆发，平壤的铿锵女主播一口一个“万古逆贼”。胆战心惊间折腾了七八年，韩国人发现，实在是得不偿失。你说制裁朝鲜吧，它几乎没有对外贸易可言，制裁俄罗斯可以禁运石油天然气、剔除SWFIT，朝鲜还能咋制裁呢？扩军备战吧，韩国毕竟是一个穿鞋的国家，就算朝鲜随便你炸，首尔经得起战火摧残吗？想来想去，民心还是渴望和平，于是在2017年，新上台的文在寅政府重拾“阳光政策”，南北两家恢复了其乐盈盈的画面。青年文在寅。文在寅是卢武铉担任总统时期的秘书长，曾亲自组织安排南北峰会。朝韩高层聚餐，场面十分和谐。根据2022年4月22日的民调结果，韩国民众对文在寅的支持率为44%，而对候任总统尹锡悦的支持率仅42%。行将卸任的总统支持率高于候任总统，这是史无前例的。2022年“强硬派”尹锡悦的险胜其实伴随着俄乌战争等外部影响，当时他只赢了“温和派”李在明0.73%的票，差距微乎其微。随着尹锡悦赢得大选，文在寅时期的“阳光政策”宣告落幕，试射导弹、垃圾气球等重新成为韩国人不得不面对的日常。需要说明的是，美国一直是影响南北关系的关键第三方，某种程度上说，韩国对朝政策框架只是美国对朝政策框架之下的一个“子框架”。比如：克林顿第二任期推行朝核“软着陆”，提出以能源补偿换朝鲜冻结核计划的方案，为金大中的“阳光政策”奠定基调。而小布什上台后推翻了克林顿的政策，在“911事件”后对朝政策愈发强硬，将平壤列为“邪恶轴心”之一，导致金大中任期后半段南北关系停滞不前。再比如：特朗普对改善对朝关系颇有兴趣，为文在寅时期朝韩密切互动提供良好外部环境。而拜登对朝鲜毫无好感，认为特朗普诱导朝鲜弃核是犯了政治幼稚病，所以文在寅任内的对朝缓和政策功败垂成，继任的尹锡悦更是全面推翻了文政府做法。根据最新民调，韩国现任总统尹锡悦的支持率已跌至27%——这是他自2022年5月就任以来的最低水平。韩媒普遍认为，如果现状不变，尹锡悦的支持率将进一步下降，跌至10%左右只是时间问题。文在寅时期，韩国曾被认为是美国盟友链条上“最薄弱的一环”，而按照当前形势发展下去，韩国保守派丢掉2027大选概率极大，进步派归来的可能性则很高。无论对于朝韩关系还是中韩关系，这显然都是值得期待的事情。 
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