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我们国家制定法律，在经过大量准备工作确定法律条款前，都要公开向社会发布“意见稿”广泛征求社会意见，在充分征求意见后，再对相关法律条文做适当修改，尔后才在人大通过形成法律。9月20日，有一部法律的意见稿发布了，这部法律对我们的经济生活将产生重大影响，然而大部分人却并没关注到它。

据法制网9月20日报道，为增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，司法部将国防科工局起草的《中华人民共和国原子能法（征求意见稿）》及其说明公布，征求社会各界意见。《原子能法》要立法了，这是一部怎样的法律？将对我们的生活产生怎样的影响？又会怎样影响社会发展？会带来哪些新投资机遇？我们又该如何发展好原子能这一产业呢？这是我们从社会视角关注这部法律制定对社会经济生活发展产生影响的关键。

《原子能法》是一部怎样的法律呢？

世界上第一部原子能法由美国在1946年颁发，除美国外，英、日、德、印、加、俄、澳等国都制定了原子能法。制定法律的目的，是为了促进原子能的研究、开发和利用，推动原子能事业的发展，保护资源、环境和公众的健康，加速本国现代化建设。原子能法是开发原子能事业的根本大法，说白了以后所有与原子能有关的，都依法行事，才能不至于造成混乱。更何况，原子能研究与开发对安全的要求极高，这就更加需要一部完善的法律来指引产业的发展。

可能有人会问，为何过去我们没有颁布原子能法呢？法律的制定与发展是与现实相适配的，我们过去开发原子能是国家行为，开发是在国家机构或国企中进行，范围小易管理，我们只需有与之相适应的管理制度即可。而现在要制定这部法律，根本原因在于，随着社会的发展，对原子能的需求越来越高，我们要对我们原来原子能的开发利用体系进行深化改革才能满足社会发展需要。在这样的背景下，我们就需要一部完善的法律来指导和规范这一行业健康发展。

当前制定原子能法，主要有5大目的：

一、开放原子能市场研究与开发利用，推进原子能产业体系的形成，促进国民经济与社会发展。

随着我国经济的发展，对能源的需求会越来越大，但相比发达国家，我国能源结构依然非常不合理，2016年我们能源供给中煤炭石油的占比仍然高达80.3%，截止到2017年12月我国核电能源仅占我国能源供应的3.94%，其他发达国家比如美国（19%）、俄罗斯（18%）、韩国（30%）、瑞典（38%）等核能发电比例都很高。中国原子能的发展，还有太大的成长空间，而制约发展的，就是投资的供给和产业规模的限制。这一次制定该法律，就是要推进我国原子能产业的快速发展，快速提升我国清洁能源在能源消费中的比例，为国计民生提供能源供给保障。

二、推进军民融合、提升创新驱动在国民经济发展中的能力，扩大原子能应用市场。

我国一些高精尖技术长期掌握在军事科研单位手中，过去限于体制及产业转化能力，这些技术并未普及到民用，实际上这是一种非常严重的科技浪费。像我们现在广泛使用、已经彻底改变我们生活的互联网、移动通信，最初都是美国的军事技术，在经过民用转化后甚至改变了人类发展的进程。

另外，很多民用技术和军用技术是通用技术，要想提升军事技术更快发展，非走军民融合路线不可，如此军民产业就能融合在一起，彼此协作发挥互补优势，从而形成更强大的产业和科技研发能力，加快提升经济发展和科技研发及制造能力。通过创新充分利用社会资源为国家社会发展服务，对新时代的中国非常重要。

原子能市场的开放，不但能带来大量的投资，更能推进原子能技术的研发与开发能力，从而对军民两用提供更加强大的支撑水平。

三、提升我国的能源安全与环境保护水平。

在我国能源结构中，煤炭、石油占比太大，至今依然超过80%。煤炭能源带来了严重环境破坏与污染，石油能源除了污染外使得我国对进口石油产生过于严重的依赖，我国能源安全和环保需求都急需提升，结构需要调整得更加合理。考虑到原子能在发达国家的应用水平，我国原子能开发还有巨大潜力，而民间资本的投资会大大提升我国能源安全水平。

四、提升原子能市场的监管能力，保护生态环境以及保障人身健康。

要大幅放开原子能市场的开发，考虑到安全我们就需要提升我们的监管能力，要能够充分保护生态环境的安全以及人身健康安全，这就必须制定相关法律框架来规范原子能研究、开发、利用的行为，使得原子能的开发利用是在法律、安全框架下运行。

五、制度化地推进原子能知识教育，普及原子能科学知识。

随着原子能的发展与应用，老百姓对原子能的认识也需要提升，这关系到我们能否安全、快速、高效地发展原子能，能否对国计民生提供更好的能源保障。否则，就可能被某些别有用心之人利用，给国家发展制造麻烦。譬如，像美国这种人均能源消耗世界居前、人均碳排放远远超过中国、核电占能源比例接近20%的的发达国家，却强烈反对其他国家和平利用核能，甚至通过NGO组织给相关国家制造舆论混乱来阻止发展中国家开发利用核能。

原子能法的制定，在占豪看来，除了是上述好处及因素外，对社会投资和民间资本而言，也是绝佳的投资机遇。

最近，关于所谓“国进民退”的讨论甚嚣尘上，但事实上我们国家的政策正在加大力度开放，我们的制度正在深化改革，我们很多过去不给私有资本、外资开放的领域，都在加快速度开放。这些领域的开放，将会带来非常巨大的投资机遇。这些领域的开放，会有非常巨大的投资空间给资本进行投资。

因此，所谓“国进民退”，不过是一些人的刻意渲染，说白了就是赚快钱的机会随着时间推移不那么多了，而一些新的投资机遇他们又没有他们当回事或没发现所致。

像核电这种领域，如果能更早掌握技术、介入市场，不仅仅中国的市场非常广阔，国际市场同样非常广阔，这是赚大钱的机遇。在占豪看来，投资原子能产业，我们应该在三大机制上做出努力：

一、降低核电投资门槛。

我们要发展核电配套领域的民间投资。关于核电投资，由于对民间资本来说完全是个新事物，所以很多人不太容易很快将这个作为投资机会，因为不懂。怎么办？这就需要降低核电的技术投资门槛，以及加快国有企事业单位与民间投资进行合作，加快核电技术产业向更加广泛的范围辐射，让那些民间资本能够比较容易地进来投资，让他们看到投资机遇。

二、建立鼓励核电发展的政策机制。

原子能的投资对于私有资本来说是个全新的领域，过去中国的私有资本根本没有机会投资这种高精尖领域，我们的政策也没有向非国资开放。那么，要推动私有资本投资原子能，就得在减低投资门槛的同时，有相配套的鼓励核电发展的政策机制，通过引导和刺激来促使私有资本投资原子能的研究与开发。中国要想快速提升原子能在能源消费中的比例，非得大规模引入各种所有制形式的资本方可，仅靠国资无法跟得上我国能源增长需求，提升我国原子能在能源消费中的占比速度太慢。

三、建立金融投资支持原子能产业应用体系的发展。

像大型核电项目，一般投资周期长、投资规模大，动辄就是数百亿。过去，像这类投资都是由国家平台筹集，随着技术和产业发展，实际上这种模式不但影响了我国原子能的产业应用发展速度，也抑制了研发的效率。现在，我们制定法律开放原子能的研发与应用，就是要加快推进原子能的产业化发展，这就需要我们有更好的金融投资机制，来满足我们的原子能的开发利用需求。

我国是个高储蓄率的国家，随着银行利率的不断降低，老百姓储蓄保值增值的需要越来越强。过去几年，由于投资产品太少，老百姓的储蓄大量地流入了房地产、P2P等领域，这导致了畸高的房价及滋生了一些利用金融创新的诈骗行为，给国家和人民群众带来了巨大经济损失的同时，也给国民经济增加了风险。在占豪看来，我们不需要畸高的房价，更不需要顶着金融创新之名行诈骗之实的金融骗子，我们真正需要的是将我们的这些民间资金沉淀通过金融投资的创新机制，让它们流入到我们的实体经济、流入到我们的产业发展之中，在推进经济和产业发展的同时，老百姓也能更好地享受发展的成果。

那么，我们该如何推进金融投资机制改革呢？其实，我们应该建立多层安全保障的金融投资机制。譬如，一个大型核电项目，我们完全可以基于国资、民营资本融资基础上，将大量的资金基于国家多层次的融资平台，建立产业投资基金后，将这些基金以收益权的方式通过金融创新卖给最广泛的市场。如此，像我们这种重大国家项目的未来收益，就能通过我们的金融创新机制，将其成果分享给广大的有财产保值增值需求的老百姓，让老百姓的储蓄更多地通过引导进入到产业的发展之中，而不是现在那样，优质资产都被机构给吃掉了。机构吃掉大量利益的结果是，滋生他们的惰性，使得他们对更广泛的储蓄资金失去控制，这些资金被那些不良用心之人引导到了虚拟经济当中，甚至被骗子骗走。

国家重大项目投资，未来每年的收益预期基本是可以锁定的，其长期收益率完全可以通过测算计算出来，相对较高的收益率保证应该没有问题。如此，我们就可以通过金融创新的方式，让老百姓购买享受到未来的有保障高收益。如此，我们不但能提升老百姓的收入，提高他们的消费能力，降低贫富差距，还能将更多闲散资金引入到真正需要资金又对宏观经济发展好的产业中去。

而且，通过层层包装，我们国家的投资品会越来越丰富，随着人民币国际化，会有越来越多的外资可以选择我们的投资品，而这些资金会进入我国的实体产业。通过这种方式，可以聚集更多资金，可以将更多收益分配，但发展的利益大部分留在了中国的经济体内，并通过金融和投资市场分配给了最广泛的投资者。

现在，我们缺乏这样的机制，大量优质资产都被分配给了大资金、大机构，这导致了真正的“大资金”——老百姓的储蓄没有好的投资品，于是这些真正的“大资金”流到了房产行业房价涨，流到了消费市场物价涨，流到了金融骗子手里打水漂。

因此，我们的金融创新思路要改，要真正为产业服务，为人民服务。通过创新，当我们能高效地把社会闲散资金注入到了我们的产业之中，相关产业也就可以进入高速发展轨道，我们的老百姓也就能更容易实现自己的资金保值增值，我们的实体经济将会更加坚实，可谓一举多得。

国家需要改革，需要深层次的改革；国家需要开放，需要更有胸怀的开放；国家需要创新，需要深度耕耘真正为进步服务、为人民服务的创新。我们需要从顶层进行设计，需要用人民立场来指导我们，要照顾到最基层、最广泛市场利益，只有如此我们才能聚沙成山，我们的产业、我们的事业才能真正做大做强，在新时代实现伟大进步，为实现中华民族伟大复兴做出更大的贡献。

有想法、有建议的战友，可以给咱们的《原子能法》提出意见，也许你的一个小建议，就能完善中国的法律，可谓善莫大焉！