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在拜登政府即将成为历史之际，有外媒对其任期内的天字第一号任务，即制造业回流情况进行了详细调研，结果发现在114个价值超过1亿美元，总投资约合2279亿美元的大型项目中，至少有840亿美元的项目被推迟了两个月到数年不等，甚至无限期停摆，占大型项目总数的约40%。

这不仅意味着拜登任期内的制造业回流计划破产了，也是美国在第五阶段的中美工业围剿战与反围剿战失败的标志。

迄今为止，中美工业围剿战与反围剿战共经历五个阶段，横跨小布什、奥巴马、特朗普、拜登四届政府24年时间。从共治天下的诱惑不成到翻脸不认人再到在理性中从战争回归到竞争的不得已，中国扛过了美国一波又一波的进攻，这在大国竞争史中堪称前所未有。

但在很大程度上，美国的失败并非是因为中国，而是在于它自己。

第一阶段：诱惑，共治天下

2001年，中国入世成功。为了更好的收割中国发展红利，2006年9月，得到白宫智囊团授意的彭博社，在中美战略对话之际，发表了题为新世界经济秩序：中国和美国=两国集团的文章。该文一针见血地指出，未来全球最重要的国际关系是中美两国集团。随后，美国战略层开始向中国兜售G2模式，中美国和中美经济共生体的概念由此火爆全球，并一度令欧洲笼罩在被边缘化的恐惧之中。

2007年5月23日，英国金融时报在中美孤立G7一文中满是酸意的说到，不论是从哪个角度观察，正在进行的战略对话，很可能是未来主导全球经济事务的两国集团的雏形。

言下之意，这次战略对话是旨在讨论中美怎样瓜分世界的会议。

然而，不论G2的概念炒得再火热，不论国际舆论再怎么配合，中国始终保持着清醒的战略头脑，反之装傻充愣不接话就成了。

中国不愿意接受G2的原因很简单，双方付出的代价实在不对等。美国付出的代价是让中国在美国的霸权体系里的当二把手，保障其绝对的国际话语权，不再舆论攻击中国，不再炒作中国威胁论，不再禁运高科技装备和先进军事武器。

中国付出的代价则是2亿件衬衫换一架波音客机成为常态！永远被焊死在血汗工厂的位置上，用一代又一代的廉价劳动力做便宜的鞋子、衣服和电子产品，以维持美国的繁华！

本世纪初的中国制造虽然给世人留下的是低端和山寨的不良印象，但在诸如新能源汽车、高铁、大型商用飞机、芯片等一系列高端产业早已在国家层面的规划中悄然铺开宏大的布局，接受美国两国集团的方案，无异于修炼葵花宝典挥刀自宫！

中国绝不答应！

见中国迟迟没有同意的意思，美国干脆撕下伪装，联合欧洲欲利用哥本哈根气候变化大会狙击我们。

2009年12月7日，联合国气候变化大会在丹麦哥本哈根举行，美欧密谋的方案是未来40年8000亿吨的二氧化碳排放量，11亿人口的发达国家分走44%，55亿人口的发展中国家分走56%，碳排放量额度不够用的国家可以去国际市场购买指标。

这明显是专门冲着扼杀中国工业升级的目标制定的！

中低端制造业是碳排放量的大户，而中国又是中低端制造业的大户，这点额度肯定不够用。只要方案落地生效，中国买不买碳额度都得完犊子，不买的结果是工厂没法开工制造业垮掉；买的结果是利润率本就少得可怜的中国制造业每年又会多出一笔高昂的碳税成本，仅剩的贸易盈余无法支撑产业的大规模换代升级，从而长期固定在低附加值的关口，经济拉美化。

就在这个危急时刻，我们充分发挥合纵连横之术，不仅说服印度等国跟我们结成牢不可破的攻守同盟，还用很巧妙的办法，使得美国传统化石能源商突然杀出，迫使美国政府不得不放弃联欧制华的战略，第一阶段潦草收场。

第二阶段：剥离，温水煮青蛙

2010年，中国成为世界第一大工业国，朝野一片哗然的美国，旋即要求政府制定相关应对政策。

两年后，白宫发布全球供应链安全国家战略报告，这是美国首份站在国家战略高度制定的供应链安全文件。报告指出，中国工业的快速发展的确对美国掌控的全球供应链安全造成了冲击，并提出供应链效率和供应链韧性两个战略目标，效率是指经济性，韧性是指安全性。

值得一提的是，报告仍将供应链效率置于韧性之前，因为全球中低端制造业和本世纪第二个十年世界经济最大增长点，移动互联网技术普及后的智能化电子制造业高度集中在东亚地区，全球最大的消费市场和智能电子产品终端市场同样集中在东亚地区。如果美国更多的是强调韧性，而违背经济发展的客观规律，强行把国际供应链核心搬出东亚的话，美国自身也会受到极大的损失！为此，奥巴马政府专门推出温水煮青蛙式的TPP战略。

其核心点在于：

一是利用美国巨大的消费市场，引诱环太平洋国家在中国和美国间二选一；

二是奥巴马政府不寻求与中国的硬脱钩，而是通过在WTO之外再建立一个关税更低、范围更大、经济活力更强的组织，把中国踢出全球经济体系；

三是奥巴马政府不寻求将中国产业链搬回美国或美洲，而是根据报告中强调的供应链效率，就近放在东南亚国家，既能最大限度保证金字塔底层机器的运转，当地破碎的政治版图又可以强化美国的掌控力。毕竟依照当时中国的军事实力，美国在西太平洋地区随便打。

这对于当时外贸产业结构仍无多大竞争力的中国而言，几乎是无解的阳谋。

当年，世界第三大经济强国、中国第二大外资投资国日本，在时任首相安倍晋三的带领下积极响应美国供应链去中国化的号召，将对外投资重点从中国大陆转向东盟国家。此后短短十年间，日本对东盟的投资就从百亿美元飙升到千亿美元，是同时期对华投资的两倍有余。

但历史是押韵的，当所有人都期待美国复制新的胜利时，继任美国总统以该协议有损美国产业建设和就业市场为由给撕毁了，2017年1月23日，特朗普宣布退出TPP，美国的第二阶段攻势不守自破。

第三阶段：战争，从关税蔓延

2018年3月22日，人类史上规模最大的经济战争，在世界第一大强国和第二大强国之间打响。

美国的意图很明确，大幅度抬高中国商品进入美国市场的壁垒，一方面给本土中低端产业的重建争取时间，另一方面推动商品在华生产成本的上涨，引导企业迁出中国，以此稀释和降低中国对国际供应链主导权的掌控力！关税是正面战场，但不是唯一战场。在关税战进行的同时，美国还点燃了多条阵线上的战火对中国制造发起猛攻。

比如税率，经贸战前夕，美国通过三十年来力度最大的减税法案，企业所得税率从35%直接砍到21%，用于增强美国对国际投资的吸引力，仅在当年就斩获了鸿海精密100亿美元的显示面板投资。

再比如关键品断供，通过技术封锁打击中国高端制造在海外的扩张。

但美国人自己也说了，市场经济的条件下，供应链效率的优先等级其实要远高于供应链韧性。民主党政府在中国产业能力并不强大的时候，都知道中国制造已经深深嵌入全球体系，搞硬脱钩只会是两败俱伤，可共和党不信邪，非要快刀斩乱麻一次性脱光。

问题是六年后的中国，早凭借着汽车电动化和电子产品智能化的赛道，全面强化了在国际供应链中的地位：

没有中国的锂电池，十辆新能源汽车有七辆没法上市；
没有中国的芯片模组，十台智能手机有八台不能出厂！

没有任何意外，在经历两年的关税大战后，美国对华进口规模和贸易逆差不降反升，第三阶段的战争式的硬脱钩彻底失败了，但中国目前的实力又不允许美国重新搞温水煮青蛙式的软脱钩。

第四阶段：突袭，趁火打劫

2020年初，疫情爆发，中国旋即出台管控措施，不惜以经济停摆的代价举国抗击新冠疫情，这让深度依赖中国制造业的国际供应链，多多少少也遇到了一些影响。

美国见状又鼓动盟友搞供应链去中国化，说什么战略物资的生产，不能过分集中在中国，要回归本土，确保国家战略安全。

当年四月，白宫首席经济顾问率先发难，呼吁在华投资的美国企业考虑搬家，政府愿意承担所有相关费用：

紧接着，日本经产省宣布提供两千亿日元的资金，用于支持在华日资企业搬到东南亚地区；

德国政府也三番五次强调企业需要减少对中国市场的依赖，积极开发亚洲其他国家市场，实现外贸销售和投资的多元化。

中国对此什么都没说，只是聚焦民生，全力抗疫。当年四月，中国疫情歼灭战进入收尾阶段，全国性复工复产步入正轨。

五个月，又一波疫情席卷欧美发达国家，日法德美英纷纷倒下，来自这些国家如雪花般的订单，硬生生买断了集装箱市场，并把从中国开往欧美航线的海运价格推到史无前例的巅峰。

2021年，中国出口总额33639.6亿美元，同比增长30%，实际使用外资金额1734.8亿美元，同比增长20.2%。在中国一天比一天火热的经济活动中，美国第四阶段攻势宣告失败。

第五阶段：理性，从战争回归竞争

民主党卷土重来后，虽然明面上没有承认前两个阶段的失败，但在思想上已经接受现实了，证据就是拜登2022年一系列的产业政策，正推动美国对华产业战略从硬脱钩的战争回归软脱钩的竞争。

全新的战略按照重要性分为三个等级，第一等级是在岸制造，第二等级是近岸外包，第三等级是友岸外包。

在岸制造指攸关美国战略安全的产业必须回归美国本土生产。

这类产业主要有两个：一个是电动汽车产业链，它是人类第一大制造业门类，上下游涉及很多制造业和就业岗位，同时还是美国工业仅存的硕果之一。

另一个则芯片产业链，这个涉及到中美科技战的核心战场，决定中美国运。

但这两个产业的回流状况都受到了极大的挫折。

首当其冲的便是电动车产业链，根据金融时报的调查，被推迟或者无限期搁置的项目多数以电动车配套产业为主，比如韩国LG在美国亚利桑那州拟投资23亿美元建设的储能系统电池生产设施；美国锂业巨头雅宝在南卡罗来纳州拟投资13亿美元建设的锂精炼厂；以及意大利国家电力公司在美国俄克拉何马州拟投资10亿美元兴建的太阳能电池板工厂。

芯片的情况更加糟糕，因为相较于还有一定规模的汽车产业链，美国先进制程芯片的生产能力可以说是非常薄弱，故而动用了大量行政手段逼迫三星和台积电来美国投资建厂。

然而，从台积电宣布赴美建厂已经过去四年了，包括美国政府承诺的补贴在内总计投入超过650亿美元，但至今还没生产出一颗芯片出来。此外，台积电在美第一座工厂的投产时间被推迟到2025年，计划引入3nm工艺的第二座工厂预计投产时间也要延迟两年到2028年。

电动车和芯片生产链，是拜登制造业回流计划中的重中之重，这两大产业的受阻自然意味着美国在第五阶段的败北。

而与此同时，位于河南郑州科技园的富士康为了备货苹果16，一口气招纳了5万多名员工入厂，入职现场十分火爆。

美国的工业围剿战策略分为两手打，一手是制造业回流强化自身产能，另一手就是像第四阶段那样，煽动国际大厂搬离中国。

这其中，就数苹果和富士康的响应最积极。

截至2023年，富士康在印度的投资总计超过百亿美元。而同年，苹果在供应链多元化的战略下大肆裁除供应链中的中国企业，占比已经萎缩至2%以下，是为历史最低水平。

但由于印度生产的苹果手机存在一系列品控问题，比如iPhone 15的良品率大约只有50%，远低于苹果公司追求的零缺陷标准，由此引发了欧洲市场抵制，为了解决这个问题，苹果一方面将中国产的iPhone15调往欧洲市场，另一方面只能把16的主要产能放在中国，于是就出现了富士康超预期招人的情况，说到底还是中国制造凭实力这两家企业不得不找上门来。可以说，河南发生的这一幕，把美国长达20年的努力都废掉了。

老实说，美国现在的经济模式、管理体制已经搞不成像样的制造业了。

路子一旦选定再走上几十年，就会形成惯性和依赖，没有革命是没法扭转的，就像没有南北战争就无法确立美国工业化道路一样。

吃惯了肉的肠胃，再掉头去吃草？那是要闹出人命的。

中国始终是世界的例外！

不要以为中国做到了我也能做到，印度不要这样想，美国也不要这样想。