在百年大变局的背景下，需要统筹好发展和安全的关系。一方面，外部地缘形势日趋严峻。另一方面，内部经济面临转型的阵痛期。如何利用好政策空间，特别是把握好财政发力节奏，是我们需要认真思考的问题。纵观人类历史，当外部地缘风险出现上升趋势时，存在战备不足、战备过度和战备适度三种情况。战备不足的案例——晚清和甲午战争。1888年，清政府正式宣告北洋水师成立，结束了有海无防的历史。凭借从西方采购的铁甲舰，北洋水师号称“亚洲第一、世界第六”，很多西方媒体也将清朝视为列强之一。清朝海军的崛起深深刺激了日本，为了对抗北洋水师，日本制定了大规模军舰采购计划。为了筹措军费，天皇带头捐款，每年拿出皇室收入1/10的帑银用于支持海军建设。受此鼓舞，日本朝野掀起了向海军募捐的热潮。1888年—1894年，日本海军添置了12艘现代化军舰，其中包括由法国设计，专门用于对付定远、镇远舰的“三景舰”；以及由英国建造，安装了当时世界上最先进速射炮的“吉野舰”。不仅如此，日本工程师还发明了以苦味酸为主要成分的“下濑火药”，这种火药在爆炸时可以引起上千度的大火，能够烧穿钢板。相比之下，北洋水师采用的炮弹装的是黑火药，威力远远不如“下濑火药”。就在日本勒紧裤腰带发展海军的时候，清政府却在国防上“躺平”。随着北洋水师成军，清政府认为外患已不足为惧，开始骄傲自满起来。恰逢黄河发生水患，修筑河堤需要耗费上千万两白银，户部尚书翁同龢便以“国库空虚”为由，暂停了海军的武器采购计划。不仅如此，慈禧太后为了迎接60大寿，下令重修“三海”（南海、中海、北海）工程和颐和园，海军部门的军费累计被挪用了1100万两白银。由于经费紧缺，1888年—1894年，北洋水师未添一舰一炮，设备老化严重，清朝海军建设陷入停滞。事实上，1888年—1894年这6年里，世界海军技术突飞猛进，军舰航速大幅提升，速射炮和无烟火药也得到普及。像致远号、靖远号等军舰，在刚下水的时候性能还算先进，仅隔6年之后……

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