外资可持有银行保险机构100%股权，有危险吗？

1月25日，国新办举行新闻发布会，国家金融监督管理总局副局长肖远企介绍金融服务经济社会高质量发展有关情况，其中在回答经济日报记者关于推进金融高水平开放，吸引更多外资金融机构和长期资本来华发展的提问时提到的第一点，就是取消了银行保险机构的外资股份比例限制，包括取消外资参股、收购、增资金融机构的股权比例限制。现在外国资本可以持有银行保险机构100%的股权，实现完全控股。

这则消息说外资可以控股咱们的金融机构，是不是会有很大的风险？

首先，过去二三十年，咱们一直说守好金融高边疆，所以金融投资开放一直遵守循序渐进的原则，一直就没有搞特别猛烈地开放，而是一步一步有序地开放。事实上，我们这个策略是正确的，在过去三十多年当中，我们国家没有发生打的金融风险，哪怕东南亚金融危机的时候，咱们也是稳如泰山。

面对国际上的金融海啸与动荡，咱们为什么能独善其身呢？根本原因之一，就是咱们的金融一直是稳健开放，而不是一下子打开大门任由出入。譬如，咱们的货币不能自由兑换，你货币都无法自由进出，怎么对中国搞金融危机？怎么拿钱跑路？还有诸如过去金融机构、保险机构外资不能控股等等。

说白了，过去咱们不敢与西方金融资本一起玩耍，最根本的原因有三个：

一是咱们体量小、力量小。过去，咱们的金融资本市场整体都比较小，债券市场的规模、证券市场的规模都不大，在这种情况下，咱们一开放，人家的大资本来这里疯狂收购，咱们应对都很困难，所以时机不成熟咱们就慢慢来，循序渐进地开放。

二是咱们的资本市场太过简单，监管机制也不健全。咱们的金融资本很市场是在1990年代之后才逐渐发展起来，真正建设多层次资本市场和完善金融机制是在2000年代之后，尤其是2008年全球金融危机之后。在金融资本市场单一、监管机制不健全的情况下盲目开放，当然非常危险。

三是咱们自己的机构弱小，没办法与西方金融资本抗衡。咱们的金融投资机构在一二十年前都还是比较弱小的，仅仅规模上都没办法与西方的大型金融投资机构相比。所以，我们循序渐进开放，也是在等待咱们自己金融机构的成长。

那么，现在咱们为什么就放开了外资参股、收购、增资金融机构的股权比例限制呢？说白了，经过三十多年的发展，中国的金融投资机构已经发展起来了，咱们的金融资本市场也已经多层次化了，咱们得金融制度和监管手段也已经现代化了，咱们的金融机构也已经发展壮大。

当咱们这些都强大之后，也就意味着像放开外资金融机构持股比例这件事已经不会对我们的金融资本市场构成不稳定因素，这些金融机构在咱们的监管机制面前都是透明的，干坏事很容易被发现，而且咱们的金融机构也足够大了，又有国家背书，就不可能再担心外资金融机构持股比例可能给金融系统带来风险的问题了。

所以，现阶段的这个开放，咱们已经可以不必再担心风险了。

为何此时放开外资金融机构的持股限制？

咱们为什么此时放开金融保险机构持股限制呢？说白了，还是为了招商引资，引导国际金融资本投资中国，用官方的话说就是推进金融高水平开放，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。

那么，咱们为什么在这个阶段要完全放开股权的限制呢？最核心的原因有4个：

一是引入国际金融机构，有利于国际资本投资中国。相比中国机构往往具备两种特征，一种是背后有大量资金的支撑，这些机构在中国有分支机构，就能把大量国际社会流动资金引入中国来投资。全球经济竞争的核心之一，就是对资金的吸引力，中国给国际机构留下空间有利于他们引资到中国来；另一种是本身就是大资本，例如国家主权基金等，他们在中国投资金融机构的目的除了扩大自己的业务之外，主要是为了给自己的资金提供金融投资服务的。

二是有利于我们利用国际资本，发展实体经济。和美西方的金融投资市场不同，我们的金融投资市场是为实体经服务的，所以引入国际资本，扩大市场的投融资规模，有助于我们进一步发展实体经济，尤其有利于我们发展高科技产业。

三是有利于人民币国际化，形成中国经济与全球的金融循环。扩大金融开放，有利于人民币国际化，因为这些机构要投资中国，必须先把外币换成人民币，他们手里的人民币越多，在国际上扩大使用人民币的规模也就越大，这有利于人民币国际化的同事，形成中国经济与全球金融的循环。

四是扩大金融开放的需要。金融资本市场开放是必须一步步走下去的，扩大外资对金融机构的持股比例，也是必然要走的一环。在人民币实现自由兑换前，这些开放都得做完，最后才是人民币的自由兑换。某种程度上说，中国只有完成了这些所有的金融改革与开放，我们才能成为金融强国，否则金融开放水平也会影响我们经济的可持续发展。

根据国家金融监督管理总局副局长肖远企的介绍，截止到去年年底，外资银行在华共设立了41家法人银行、116家外国及港澳台银行分行和132家代表处，营业性机构总数量已经有888家，总资产已达到3.86万亿元。境外保险机构在境内已经设立了67家营业性机构和70家代表处，外资保险公司总资产达到2.4万亿元，它在境内保险行业市场份额已经到10%，这个比例还是比较高的。外资金融机构深度参与我国经济金融发展和金融市场运行，已经成为中国金融业一支非常重要的力量。

大家看到了吧？一则有这样大规模的数据，二则外资金融机构已经深度参与到我国经济金融发展和金融市场运行当中，理论上只要对我们发展有利，我们在加强监管控制风险的情况下，吸引来的外资越多越好。所以，当有了这么大的规模后，我们国家的政策开始变了，进一步扩大开放水平，这就是国家发展的需要了。

其实，从国际视角看，一个国家开放水平越高，资本也会聚集该市场，资本聚集越多，大家共同利益越多，越有利于经济发展。中国是要建设国际化的金融投资市场的，所以我们的开放必然是一步一步持续推进的，直到人民币在经常项目下实现自由兑换，从而吸引更多国际资本投资中国。

所以，对于咱们的扩大开放政策，大家完全不必担心，这都是按部就班地有序推进，这种风险都在咱们的可控之下，完全没有问题。

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