6月全国城镇调查失业率为5.2%，与上月持平。青年（16-24岁）调查失业率上升至21.3%，为有统计数据以来的新高。7月政治局会议“把稳就业提高到战略高度通盘考虑”。如何解决失业问题？过去，大力发展制造业，设备升级替代更多工人，制造业就业人数持续下降，是否与扩大就业的目标相背离？当下，数字经济成为唯一就业增长动力，如何与先进制造业融合，进而促进就业增长？本文从产业与就业关系的角度，结合经济学的基本原理，分析如何解决失业问题。发展制造业与扩大就业两个目标是否相悖？简单地从数据上来看，从上个世纪五十年开始，美国制造业增加值持续上升，但制造业增加值占GDP的比重从1953年巅峰时期的28.3%下降至2022年的11%，接近历史最低水平；同时，制造业就业人数从1979年巅峰时期的1955万人下降至2023年的1299万人，处于较低水平；制造业就业人数占全部就业的比重从1953年的32%左右下降至2022年的8%，处于历史最低水平。美国制造业就业人数下降、制造业就业人数占比下降，到底是制造业发展的结果，还是制造业衰退（转移）的结果？一方面是制造业转移的结果……

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