2021年8月17日，中央财经委员会召开了第十次会议，“共同富裕”议题备受社会关注。会议强调，“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”，“增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构”。初次分配主要指市场分配。市场是资源配置效率最高的方式，它不仅分配资源，最重要的是促进技术进步、提高资源的使用效率。市场是过去四十多年中国改革开放获得巨大成功以及社会财富大规模增长的核心逻辑。再分配主要指政府分配。政府主要通过税收、社保及转移支付等手段重新调配财富。三次分配主要指社会组织分配。遵循自主自愿原则从事公益活动的社会组织是未来社会财富的主要分配方式之一。本文主要探索政府分配与共同富裕的关系。在此之前，需要消除两个误解：一是这里探讨的“共同富裕”，并非均等富裕，而是缩小贫富差距、增加普通家庭收入；二是政府分配并非平衡效率与公平，而是构建公平制度促进经济效率。政府再分配存在两大逻辑：一是执行国家契约中的“必要的弱势保护条款”。国家契约是个体集体行动的共同契约，政府是国家契约的主要实施者。国家契约像每个国民缴纳的一份保险——出让私权形成公共权力，缴纳税收形成公共资源。在个人生命、财产及自由受到威胁时，可以获得国家的保护。比如，社会与市场存在风险，个人竞争失利导致失业、破产或家庭贫困，政府通过公共资源实施必要的救助。二是建立公共资源分配制度，降低交易费用，促进经济效率。比如，建立合理的税收制度和货币发行制度，促进财富公平分配，避免贫富差距人为扩大化以及家庭有效需求不足，支持经济持续增长。本文主要从第二个逻辑出发，深化制度改革——税收、货币及公共资源分配制度，探讨“共同富裕”之策……

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