30年前，北京。财政部副部长的刘仲藜找到刚刚赴京的国务院副总理朱镕基，慨叹他切身体会感受到了只有小说中才有的“国库空虚”。当时的中国，是真的虚。从1988年开始，入不敷出的财政部连续三年向地方政府举债度日，在京部委的工资都不得不常常拖欠。危机的背后，是中央借鉴80年代初包产到户的成功经验，财政也实行包干。财政包干调动了地方政府和国企的积极性，但也使得地方有了巨大的动力瞒报漏报，导致中央财政收入相对大幅减少。两年后，晋升为财长的刘仲藜在一次海南的座谈会上调侃：“李先念兼任财政部部长时，有上衣和长裤穿，王丙乾在任时还有衬衫，到我这儿只剩下背心裤衩了！”话音刚落，一位参会人员在边上起哄到：“您可能连背心都没了，只剩下裤衩了。”虽是玩笑，但并不为过。当时，东部沿海地区投资过剩、通货膨胀，中西部内陆地区内需枯竭、财政崩溃，居中调节的中央政府毫无调控能力，经济正面临极其严峻的局面。而此时又正值苏联解体，很多西方国家都认为……

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