中国人口政策可能将迎来罕见的大调整。

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近日，十四五规划建议发布，其中明确提及生育政策：

实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

与5年前的十三五规划建议相比，最直观的不同当属“计划生育”这四个字眼的消失，这应该是1981年来首次出现这一变化。

当时的建议及后来出台的十三五规划纲要均明确提及：坚持计划生育的基本国策。

这一次，不仅全文未见“计划生育”一词，而且首次提出“增强生育政策包容性”，这是否意味着生育政策的巨大调整，备受关注。

这种变化，早在两年前就已有相关迹象。

2018年，国家机构调整，五年前成立的“国家卫生和计划生育委员会”不再保留，而是新组建“国家卫生健康委员会”。

同一年，国家卫健委公布新的机构设置情况，原设的三个与计划生育相关的内设机构——计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司，均被撤销，转而变成新的人口监测与家庭发展司。

当时有多家媒体报道称，这是1981年以来，国家部委组成部门中第一次没有“计划生育”的名称。

可以说，无论是字眼之变，还是实际职责的变化，均已说明生育政策到了变革的十字路口。

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事实上，生育政策改革一直在推进。

2011年放开双独二孩，2013年放开单独二孩，2016年全面放开二孩，未来是否还会进一步放开，值得期待。

这两轮放开之后，得益于生育意愿的集中释放，人口出生率一度出现明显反弹。

然而，政策效应持续不到两年时间，出生率又掉转直下：

2019年出生人口仅为1453万人，相比全面二孩放开之后的2016年，整整少了321万人。

要知道，在放开二孩之前，有关机构曾经预测，生育峰值将超过2000万人。然而，现实却展现了另一番面目。

按社科院的预测，如果形势持续下去，到2028年，全国人口可能会出现负增长。

与此同时，人口老龄化日益突出。根据民政部公布的最新预测数据，到“十四五”期末，我国将进入“中度老龄化”社会，60岁及以上老年人口规模达到3亿人。

所谓中度老龄化社会，指的是65岁以上人口占比超过14%。2019年，中国65岁以上人口占比超过12.6%，部分省份早已超过14%，率先迈入“中度老龄化”社会。

这种形势用严峻来形容并不为过。

老龄化日益严峻，影响是全方面的。这不仅意味着人口红利的消失，劳动力成本随之抬升，也会带来迫在眉睫的养老金压力，同时还会经济增长形成一定制约，更不用说房地产的未来了。

在这种背景下，积极应对人口老龄化，已经上升为国家战略。

面对人口老龄化，十四五规划建议提出两个重要措施：

实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。

前者正是我们所熟悉的养老金全国统筹，广东、北京、福建、浙江、江苏、上海、山东等东部7省份成了主要贡献者。

后者则意味着，传闻已久的延迟退休，即将步入落地阶段。

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与延迟退休、养老金全国统筹相比，更重要的是生育政策。

前不久，经济学家任泽平提出建议：建议放开三胎以应对人口少子化、老龄化。

一石激起千层浪，争议之声不绝于耳。

在许多人看来，我们面临的真正问题不是要不要放开生育，而是仅仅放开生育，恐怕也无法挽救出生率下滑的趋势。

毕竟，不想生的还是不想生，养不起的还是养不起。

这一问题既现实又直指关键。因此，十四五规划建议不仅提出“优化生育政策，增强生育政策包容性”，还进一步提出“降低生育、养育、教育成本”、提高人口素质。

生育、养育、教育成本，的确是横亘在大多数人面前的“三座大山”。

2020年，全国住房均价已经突破1万元，相比1998年翻了5倍，而北上深等城市更是突破6万元。

这已经超出绝大多数人的承受范围，即便凑齐“六个钱包”也无济于事。

所以，遏制房价上涨，不仅事关金融风险，同样关乎人口战略的未来。

这注定是一场长期战役。

生育政策需要调整，教育、医疗乃至房地产都要随之而转变，只有这样，老龄化和少子化，才不至于成为经济发展的掣肘。

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