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特朗普的这盘棋,注定走不远!


2020年07月15日  浏览(8758)人
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原创:关不羽
来源公众号:功夫财经
已获授权

近期的财经热点集中在A股,这当然可以理解,毕竟身边、眼前的真金白银还是最重要的。关注A股之余,后疫情时代的经济全球化格局也应有所留意。

美加墨三国贸易协定(USMCA)生效,中国不再就市场经济地位问题起诉欧盟,涉及了中美欧三大经济体,以及WTO、北美区域贸易,不可谓不重要。

01
美加墨贸易协定的“猫腻”
美国三大主要贸易伙伴是中、加、墨,加拿大和墨西哥对美贸易额合计占美国对外贸易总额29.3%。这一比例就可以看出,这一协议的意义有多重大。美国的经济之所以强,北美“铁三角”的贡献不容小觑。
加拿大的经济没有短板,要农业有农业,要工业有工业,而且还有丰富的自然资源——这在工业化发达国家中属于特别的“技能加成”。人口仅3700万,地广人稀、富饶安定。人口相差悬殊决定了,美加之间整体上没有竞争,只有合作。
墨西哥人口1.23亿,人均GDP一万美元左右,和中国差不多。墨西哥的自然资源也不错,是矿产大国,最重要的是石油。但是,对美国而言,墨西哥的最大经济价值在于廉价劳动力,矿产是很次要的——美国本身就是矿产大国。
北美铁三角的经济分工基本上是美国的金融和科技、加拿大的自然、墨西哥的廉价劳动力。这种态势下,美国对两国的贸易均呈现赤字。墨西哥是美国第二大赤字贸易伙伴,仅次于中国。美加的贸易赤字比较小,仅名列美国对外赤字国家的第十二名。
因此,在三国贸易协定的修订过程中,坚持“美国优先”的川普对加拿大并没有太多要求,主要是争取美国对加拿大的农产品出口份额,以此缩小贸易逆差。
在CPTPP的协议中,加拿大承诺对会员伙伴开放国内乳品市场产值的3.25%进口量,这次三国协议中,加拿大将这一比例提高到3.5%。也就是说美国争取到了0.25%的乳制品市场份额。按照加拿大乳制品产业每年200亿美元计,也就顶5000万美元。
好吧,这一成果的经济价值算是聊胜于无。加拿大人民多啃一点奶酪,基本上就擦平了。这也在意料之中,两国领导人都有理由对选民宣布自己胜利了。这一“成果”也就是个双方不失面子的嘴炮胜利题材。
美国对墨西哥就不是那么平和了,因为涉及到核心产业:汽车。墨西哥的廉价劳动力和靠近美国的地理位置,吸引了美国和日本车企在墨西哥设厂制造汽车,再出口到美国。人力成本优势非常明显,美国国内汽车产业的日子当然难过。
川普的手段是两条,第一是拉高墨西哥制造的汽车原产地比例(此处的“原产地”包括了美国),必须提高至75%(NAFTA原规定为62.5%),方能在进口美国时享有优惠关税。这就要求在墨西哥设厂的车企更多采购美国的车辆零件。
第二条是提高人力成本。川普为墨西哥汽车制造工人的最低薪资上设定条件,规定墨西哥生产的40%~45%汽车零件,工人时薪需至少从16美元起跳。
这两条对墨西哥汽车制造业的限制作用明显,但是汽车主要出口至美国的墨西哥也没有其他选择,只能接受。
从这份协定直接作出的贸易安排看,川普的想法很直线。扩大美国的市场份额以缩小贸易逆差,提高对手的产业成本以求“公平贸易”。前者可以说是很合理的,后者是很有问题的,下文会详述。
02
WTO已死
三国贸易协定作出的直接贸易安排看点并不大,但是在排他性上颇有看点。几乎所有条款都带有一定程度的排他性,其中最为重要的是USMCA第32.10条规定,若协议任一成员国与非市场化国家(Non-MarketCountry)签署自由贸易协议,其他国家可以在6个月后退出并单独建立双边贸易关系。
这条中所指的“非市场化国家”显然是中国,也就是说北美三国中任何一国和中国签署自由贸易协定,都有可能导致失去USMCA中的一系列优惠安排。这是在北美市场的“门罗主义”——北美是北美人的北美。这就让USMCA的性质发生了变化。

北美自由贸易区旗帜
没有这条,USMCA和WTO是完全平行兼容的。加上这条,USMCA就带有排他性的区域贸易一体化性质。按照当前态势,没有美国允许,中国和加拿大、墨西哥之间就不可能签署双边自由贸易协定,展开谈判都很困难。
尽管没有这一条款,以美国的影响力,没有它允许,中国也很难和加拿大、墨西哥达成自由贸易协定,更不用说和美国了。这一条款在北美生效后,是否会在更大范围内复制,比如美日、美欧乃至CPTPP,影响就很严重了。如果真如一些“鹰派”人士分析的,变成全球孤立中国出口的形势发展,那么结果当然很危险。
而且,USMCA出现这样排他性的区域一体化,再加中国不再就市场经济地位问题起诉欧盟,在某种程度上正式宣布了WTO失去了实际影响力。在中国看来,WTO没有兑现加入十五年后自动获得市场经济国家地位,这是背信。
在欧美部分国家尤其是美国,则是WTO机制未能约束中国进一步市场化,说明WTO机制已经失效。无论是谁对谁错,这一纷争以这种方式结束,WTO的声誉都受到了极大的打击。
去年年底,美国拒绝提名导致WTO仲裁机制停摆,今年中国放弃诉讼,都是标志性事件。中美欧都放弃了WTO框架解决纠纷,WTO还有什么实际意义呢?
全球贸易体系进入了一个各国双边为主、区域多边为辅的“混乱时代”。
03
“有毒酒一起喝”的“公平贸易”
USMCA是川普政府主导的双边——区域多边贸易协定的范本,其中透露出一些川普政府处理贸易问题的基本思路。
首先,协议的中短期目标是减少贸易逆差。在这一点上,川普公开宣示多次,想法昭然若揭的。从加、墨的反应看,还是很配合的。毕竟美国提供了市场,话语权自然要大一些。川普在USMCA的主要成果集中在此。
但是,这种拉平逆差数字的影响其实并没有表面上看起来那么大,影响小于所谓“公平贸易”名义下的经济制度输出。
所谓“公平贸易”的实质是发达国家国内经济体制安排的向外延伸。川普甚至此前的奥巴马以及CPTTP中“搅局”的加拿大都有这种思路,“我有工会你也要有”、“我的最低工资标准,你要看齐”、“我的环保标准你也得上”等等。
问题是,这些“政治正确”的经济制度安排在欧美发达国家造成了企业成本的激增,才有了本轮全球化的产业大转移。现在要通过全球贸易体系重构把国内的“经济毒药”强行“分享”给全球,“有毒酒一起喝”也算“公平”,可是结果一定糟糕。
而且,这个问题上川普出现了“双标”。他的政治主张是反工会的,但是USMCA中还是出现了指向工会的条款,这种做法只是为了保护汽车工会的局部利益,却会导致美国市场汽车供给成本的增加,长远看一定会成问题。
发达国家处境的微妙之处在于,把经济和人权、环保的高度捆绑可以抑制新兴经济体的发展速度,保证国内生产系统带病生存一段时间。这对选票有利。然而,真的推广了那些代价高昂的标准,导致国际贸易体系的供应更为昂贵,迟早出现问题。
所谓“公平贸易”长期而言就是以抑制全球经济增速、牺牲国内消费者利益为代价,为过度管制和干预的国内经济体制续命。最终一定会与实现国内经济提振的长期目标存在冲突。
而且,新兴经济体国家也不会轻易接受这套安排——客观上也不容许,比如就在USMCA生效之际,墨西哥法院就做出了对工会不利的判决,情形颇为尴尬。美国要求墨西哥汽车工业执行的“16美元最低时薪”和该国的实际工资水平相差甚远,执行的后果很难意料。
USMCA仅北美三国,美加两国有能力按住墨西哥,这种“公平贸易”还有可能实现。范围更大的CPTTP就很难了。所以东盟十国要牵头RCEP,突破这种制度输出式的“公平贸易”是主要目的之一。
如果公平贸易被定格在强迫性的制度输出,那么这次美国主导的发达国家主导的全球贸易格局重构是走不远的。
04
结语:中国的应对
作为世界最大的国际贸易国家之一,又是这轮全球贸易重构的主要对象,中国正处于艰难的关口,必须正确应对,关键有以下几点:

01

更开放的市场


更开放的市场是应对国际贸易新形势下的重要手段。USMCA的谈判修订过程中,美国的主导权不是靠武力夺取的,也不是靠科技能力换取的,而是它庞大的国内市场带来的。
这是个“买家时代”,中国决不能再和改开初期那样把出口赚外汇的单边出口作为重点。有来有往的贸易平衡才是争取优势的方式,内生市场、内循环都可以有,但是不能以贸易保护主义封闭国内市场,否则就真的被孤立了。

02

提高市场经济水平


提高市场经济水平是经济繁荣的必由之路,而不是为了争取任何外部承认的权宜之计。坚定不移地走市场经济道路是为了自身发展,而且这是走向富庶繁荣的“华山一条道”,国际贸易中的任何纷争都不能影响对市场经济的坚持。

03

拒绝“经济毒药”


深化改革促进经济发展,先得拒绝“经济毒药”的输入。开放合作是必须的,但是引入西方经济政策和体制要谨慎,成功的经验可以借鉴,失败的教训也要吸取,不该学的千万别学。

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