引言     看两则消息：

1.环球时报报道，当地时间22日，法国、德国、比利时、西班牙、芬兰、意大利、卢森堡、荷兰、捷克及瑞典外长发表联合声明，对美国有意退出《开放天空条约》表示遗憾。

声明指出，《开放天空条约》是加强缔约方军事互信的重要举措，旨在加大欧洲-大西洋区域的透明度和安全程度。发出联合声明的国家会继续履行条约，而条约本身也将继续有效，退出条约需6个月的时间才能完成。

声明还称，对于条约实施当中存在的问题，各国将继续与俄罗斯展开对话。

另据法新社的消息，北约成员国大使也将就美国退出《开放天空条约》的意向进行紧急磋商。

2.新华社莫斯科5月22日电（记者李奥）俄罗斯外交部副部长里亚布科夫22日表示，美国就《开放天空条约》提出的条件不可接受。

俄媒体援引里亚布科夫的话报道说，俄外交部当天收到美国驻俄大使馆的正式照会，美方在照会中称决定启动退出《开放天空条约》的相关程序。里亚布科夫表示，美方对俄方的指责没有根据，美方就继续履行《开放天空条约》提出的条件“绝对不可接受”。

里亚布科夫说，俄罗斯将继续履行《开放天空条约》，并愿与美方继续对话，但不会按照美方提出的条件进行。

美国国务院21日说，美国将于22日向《开放天空条约》所有签约国递交退约决定通知。美国总统特朗普同日指责俄罗斯违约，称这是美方退约的原因，但同时表示美俄有机会达成一个新协议。

总结这两则消息，我们得出结论：美国以俄罗斯违约为借口，提出退出《开放天空条约》，而且要和俄罗斯达成新协议。

01     什么是《开放天空条约》？

《开放天空条约》1992年由欧安组织27个成员国在芬兰首都赫尔辛基签署。条约规定，签约国之间可以对对方领土进行非武装方式的空中侦察，以检查其执行国际武器控制条约的情况，增强军事透明度，避免由于猜忌而造成的紧张。俄罗斯于2001年5月批准了这个条约。2002年1月1日该条约开始生效，有30多个签约国。

该条约2002年1月1日生效，当前共有美国、俄罗斯、英国、乌克兰等34个成员国。根据该条约，各国每年相互开展约100次监视飞行，其中有42次针对俄罗斯。出于平等原则，俄罗斯每年也对外派遣42次“监视”机。

2020年5月21日，特朗普政府告知国际合作伙伴称，美国正在退出《开放天空条约》。

02     北约和俄罗斯签订《开放天空条约》，有何意义？

1.这是冷战后，北约与俄罗斯之间达成互信的条约。

冷战结束后，苏联组建的华约解体，苏联解体，北约和美欧如何与俄罗斯建立新的互信关系，避免战争冲突，这就需要签订一个新的互信条约，于是《开放天空条约》1992年开始签署，2002年1月1日开始生效。这是冷战后，北约与俄罗斯之间达成互信的新条约，该条约可以避免北约国家与俄罗斯之间产生误判，条约内各国可以通过空中侦察系统，来检查其他国家的军事设施情况。

2.该条约对谁最有意义？最有价值？

华约解散，苏联解体，北约需要防止前苏联的军事力量失控和流失，同时制约俄罗斯的军事力量发展，所以需要加强对俄罗斯的监控和制约，这才是北约和美欧提出该条约的初衷和战略目的。因为在过去，华约国家和前苏联的领空，是不允许北约飞机侦察的。北约要侦察华约和前苏联的地面情况，主要靠侦察卫星和军用侦察飞机来侦察，这样侦察非常不方便和准确。《开放天空条约》签订之后，北约和美国就可以大大方方地通过飞机来侦察俄罗斯。

而俄罗斯要侦察北约国家，就显得非常孤立。这是俄罗斯一家面对33个欧美等国家的侦察，对俄罗斯非常不公平。因为美军在北约所有国家都有军事部署，而俄罗斯要一一侦察，谈何容易，即使做到，也会浪费大量的时间、精力和金钱。

3.这只是一个象征意义的互信条约。

从1992年到今天，我们看看这近三十年来的美俄欧关系看，总的趋势是：美俄一直在斗争，俄欧一直在合作。美俄为什么要斗争？因为俄罗斯依然被美国列为重大战略威胁，是美国全球霸权的最大战略阻碍。而俄欧为了反抗美国一超独霸的军事霸权，而相互紧密合作。

美俄很难互信，即使签订了所谓的《开放天空条约》，这是美俄的全球战略目标不一致所决定的。俄欧即使没有《开放天空条约》，也可以增加互信，是因为俄欧对双方都有强大的战略需求，需要战略合作，以反对美国的霸权。为了破坏俄欧之间的战略互信，防止俄欧融合，所以美国扶持中东欧国家，通过部署反导系统来构建俄欧之间融合的隔离墙。

03   美国为什么退出《开放天空条约》？

我们清晰地看到，即使有《开放天空条约》，美俄也很难达到互信。何况，美俄的卫星侦察技术，早就可以取代飞机来侦察。所以，即使没有该条约，美俄也可以通过卫星，对彼此的军事基地和技术进行侦察监视。

但是，俄欧则不一样。欧洲乃至加入《开放天空条约》的其他国家，没有这么高精尖的卫星侦察技术，意味着对俄罗斯的军事力量毫无监视侦察能力，这使这些国家对俄罗斯会感到恐惧和不安。所以，我们可以总结出，美国玩退出《开放天空条约》的目的如下：

1.退出《开放天空条约》，破坏北约与俄罗斯的战略互信。

美国对俄欧采取的是战略平衡控制战术，其设计初衷就是让俄欧之间不战略互信，甚至相互为敌人。俄欧之间越不互信，越充满敌意，欧洲就越需要美国。

美国率先退出《开放天空条约》，意味着北约也会集体退出《开放天空条约》，美国的目的就是要破坏欧俄之间的战略互信基础，所以遭到俄罗斯的反对。这也说明，在疫情越来越严重的情况下，美国对自身的欧洲霸权越来越不自信，将采取更多的措施来控制欧洲，挑起俄欧之间的冲突，防止欧洲脱离掌控。

乌克兰危机，就是美国为挑起俄欧冲突而进行的战略运作。事实证明，乌克兰危机，美国成功地使欧洲制裁俄罗斯，达到了预期战略目的。

2.退出《开放天空条约》，美国对俄罗斯落井下石，逼迫俄罗斯与美国谈判。

当前情况下，俄罗斯国内遭受严重疫情，经济也因能源价格暴跌而雪上加霜。美国此时宣布退出《开放天空条约》，是对俄罗斯的落井下石，将进一步恶化俄罗斯的安全环境，同时破坏俄欧之间的战略互信。

所以，我们看美国退出《开放天空条约》的关键点，是后面展开的美俄之间的战略谈判。至于北约其他成员国的情况，基本可以忽视，他们的话没有任何意义，因为说了不算而且毫无价值。