5月22日，总理作《政府工作报告》。

这份工作报告全文仅9500字，为改革开放40年来最短。

内容大致分为三部分：

01 转变趋势

报告第一部分：去年和今年以来的工作回顾——

国内生产总值99.1万亿元，增长6.1%；

在较短时间内有效控制疫情，保障了人民的基本生活，十分不易、成之惟艰；

公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节；

——因疫情爆发，政府对公共卫生领域投入更多资源。

我个人认为，公共卫生某种意义上可以理解为社会福利的一部分。

当政府开始向公共卫生领域倾斜，本质是向社会福利建设迈出重要一步。

中国迈向工业化的过程应该有两个半程：

前半程是硬件建设，具体就是盖房子、修路等各种硬指标提上去，现阶段虽然新基建已经箭在弦上，但从大格局看，大基建这一块正接近尾声；

后半程就应该是社会福利建设，尽管这个摊子已经铺开，但高潮尚未到来。

个人理解，向公共卫生领域倾斜资源，是社会福利建设的重要一步。如果未来某个时间点回首往事，也许会不经意发现，这波疫情黑天鹅是中国社会福利进程中的重要节点。当然这是个人看法，类似于一个对未来趋势的猜想，不一定对。

02 底线思维

报告内容第二部分：今年的重要目标——

城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右；

现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；

没有提出全年经济增速具体目标；

——最大的变化就在这里。

改开以来，中国经济高速发展已经几十年，可以说中国人已经习惯了GDP高速增长。但是今年这波世纪级黑天鹅不期而遇，对整个世界造成前所未有的冲击。

中国第一季度GDP是负5.6，这是数十年来第一次。

GDP不设明确目标是一种底线思维，有两层基本内涵：

一、保民生，守底线；

二、可能（注意这个词）意味着战略模糊化。

如果世界疫情能控制住，全球贸易恢复，加把劲还能把经济拉上去。但现在其他国家，尤其是欧美，陷入疫情泥潭里，对外贸影响很大。

夏季高温（有利于抑制病毒活性）来临，疫情如果无法消灭；那么温度降下来之后，东南亚和南亚的情况大概率不乐观。

所以这种情况下也就没有必要明确提出GDP增长目标，而是将政策重点转向稳就业与保民生。有专家预测，今年GDP增长大约会在2%-3%之间，其实多点少点都无所谓。这种非常时刻，保住中小企业，保住大众就业，就是胜利。

总理在作政府工作报告时强调了一个有趣的任务，压实“米袋子”省长负责制（源于1994年）和“菜篮子”市长负责制。通俗点说，就是省长负责大家吃饭，市长负责大家吃菜。听起来很风趣，其实是中国特有的底线思维，不论什么时候都不能忘记吃饭。

俗话说，留得青山在，不怕没柴烧。企业活着与大众就业，就是青山。经济发展暂时慢一点，大部分人都能理解。所谓“共克时艰”，大致就是这么个意思吧。

如何稳就业与保民生？这些就是今年的工作重点。

03 支点抓手

报告内容第三部分：今年部分重点工作——

——积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度；以确保“六稳”“六保”。

表现在财政方面，财政赤字规模比去年增加1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债。

表现在税费方面，全年为企业新增减负超过2.5万亿。

表现在投资方面，安排地方政府专项债券3.75万亿元。

表现在金融方面，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。

如此这般，等等。

其中涉及到消费层面的很有趣：支持电商、快递进农村。

这个政策对商业地产是利空。

商业地产原本就产能过剩，处于寒冬。电商与快递进农村，对处于寒冬期的商业地产是雪上加霜。但考虑到疫情状况，这个政策也是有利于保民生。

我记得08年金融危机之后，当时推动汽车、家电下乡，带动了一波消费浪潮，本质上来说是试图撬动农村消费。这次电商和快递进农村，更多的是一种双向选择，就是让农村的东西也可以往外卖。

这个政策能惠及多少人，拭目以待，但肯定有一帮精明人能做出富有乡村特色的产品赚钱，然后成为一批乡村创业致富的样板，类似于改革之初的致富样板华西村那样。当然这也是我的猜测，不一定准。

04 节点转折

这个转折性内涵就在于，GDP没有明确的增长目标，某种意义上意味着战略模糊化。就是说以前都有一个明确的战略目标，现在变得不确定。

与此同时，2020年国防预算预计增长6.6%。这个数值虽然低于2019年7.5%的增速，但一定高于本年度GDP的增幅。

之所以如此的原因有两个：

其一，国际环境变得越来越复杂，尤其是美国，贸易战、舆情战、情报战、金融战一直不消停。中国没有选择，只能强健自身筋骨，适当增加军费。环球时报总编胡锡进前段时间提出，扩充中国核武器库，引起不小的舆论争论。其实也可以理解为一种舆论试探。

其二，海峡另一侧的台湾分裂势力不知收敛。尤其是蔡英文政府，不承认一个中国原则，反复试探大陆底线。而独派的倚仗就是美国，试图挟美国制衡大陆。

此次政府工作报告，涉及到台湾问题时提到，我们要坚持对台工作大政方针，坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一，我们一定能开创民族复兴的美好未来。

而往年的政府报告中，坚持一个中国原则和“九二共识”、推动两岸关系和平发展、推动两岸和平统一进程的字样不见了。

这种描述的改变，是国家战略层面的改变。

既然独派反复试探大陆底线，大陆自然也没必要坚守这个、坚守那个，可以灵活应对，提升威慑等级。蔡英文的智囊团肯定会仔细研究这份政府工作报告，细品这些措辞改变背后的内涵。

简而言之，大陆不再追求明确的GDP增长时，其实就意味着对台湾的耐心越来越低。这背后的逻辑并不难理解。

当然不再强调和平统一，也不一定意味着立刻武力统一。

在和平统一和武力统一之间，还有很多种选择。比方说限制和独派有瓜葛的企业在大陆赚钱，比方说必要时禁止美国卖武器给台湾等等。

要执行这些战略，都需要提升军力、增加自身肌肉。目前中国虽然综合军事实力比不上美国，但也不用如美国那样全球布局。中国至少要在台海附近对美形成局部优势，掐断美国鹰派试图武力支持台湾的念头。

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