2001年，国务院颁发了《关于基础教育改革与发展的决定》，其中提到了：“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校。”这个政策，显然对于改善农村教育环境，提高教育水平有良好的初衷，也安排了一些软性条款，保障了一些条件实在难以满足地区的实际需求。但由于国内政策的执行往往背负了指标的，所以真到了落地的时候，“适当”、“合理”这样的字眼就会有意无意地被无视，最终变得非常硬性。结果就是这十年内随处可见的“撤点并校”。简单的四个字背后，是这样的事实：2000年全国农村小学数为44.03万所，而在十年后的2010年则只有21.09万所，减少学校数22.94万所，砍了一半多，大大超过了农村学生减少的速度。这就意味着，很多农村学生需要跋涉很远才能上学。而需要跋涉很远的学生，往往住在路途遥远，偏僻崎岖的地方，人身安全风险大增，悲剧发生只是时间问题。2011年11月，甘肃庆阳发生重大校车事故，造成19名幼儿死亡。这一重大恶性事故引起了全社会对农村教学机构过度撤并的反思。“学校撤并后学生上学交通安全得不到保障，并入学校住宿和就餐条件不能满足需要，以及撤并后将造成学校超大规模或‘大班额’问题突出”，这些现象受到了重视。所以2012年之后……

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