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从便利化到自由化:临港新片区“新魔方”


2019年08月21日  浏览(6863)人
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作者: 刘胜军
来源公众号:亚当斯密经济学

 拥抱全球化 3.0 。




01

7 月 22 日,李克强总理 年内第五次考察上海自贸区。

8 月 6 日,国务院公布《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》。

8 月 20 日,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。

显然,临港新片区并非简单意义上的自贸区 “扩容”,而是被赋予了新的历史使命。


02

2013 年,自贸区概念横空出世,震动全球,一时间成为街谈巷议话题

2014 年,自贸区从外高桥复制到陆家嘴等区域,从上海复制到广东、天津和福建。

2016 年,自贸区再度扩容:辽宁、浙江、河南、重庆、湖北、四川、陕西设立 7 个自贸区。

2018 年 4 月,海南全岛建设自由贸易试验区。

当初,自贸区之所以引发空前关注,是因为自贸区带来的巨大 “改革开放红利” 憧憬:

• 负面清单;

• 金融开放;

• 贸易与投资便利化;

• 放管服” 国家治理现代化改革。

转眼六年过去了,市场对自贸区的激情逐步趋于理性。最具代表性的就是外高桥(600648)股价:2013 年一度被 6 元爆炒至 60 元以上,如今已回落到 20 元左右。

回顾过去几年,有几件大事对自贸区的实践产生了影响:

• 美国从力推 TPP 极速掉头,特朗普变脸宣布退出 TPP;

• 亚投行与 “一带一路” 倡议实施,开辟全球化新空间;

• 2015 ~ 2016 年中国股市和汇率出现剧烈波动;

• 2016 年 10 月人民币 “入篮” SDR。

客观地讲,内外部环境的迅速变化,对自贸区的推进产生了重大影响。


03

如今,再度高调推出 “临港新片区” 用意何在?

笔者认为,最近几年形势又有新变化:

• 2018 年中美贸易战爆发,延宕至今。中方表态以全球化对抗特朗普的 “逆全球化”。海南自贸区与临港新片区,都是中国在新形势下宣誓扩大开放决心的标志性动作

• 随着贸易战的演进,对 TPP 的关注重新回到视野:美国会不会重新考虑加入 TPP ?中国是否应该及早启动加入 TPP 进程?假如特朗普 2020 年落选,民主党总统重新考虑加入 TPP 的概率很大。换言之,中美博弈将从 关税大战” 逐步转向 规则争夺。对此,我们需要提前布局。

• 随着贸易战趋于长期化,贸易战的 “不确定性” 势必影响跨国公司投资去向,越南最近的 “火爆” 即为例证。因此,中国必须以更大的开放力度来缓冲这种不确定性。


04

与以往的自贸区内容相比,临港新片区 “新意” 颇多:

• 对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区:在新片区内设立物理围网区域,建立洋山特殊综合保税区,作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体。

• 选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。

• 加大开放型经济的风险压力测试:研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点,探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。

• 集聚一批世界一流企业:建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。

• 建立以投资贸易自由化为核心的制度体系。支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便利化。

• 支持新片区加强国际商事纠纷审判组织建设。允许境外知名仲裁及争议解决机构在新片区内设立业务机构

• 实施自由便利的人员管理。放宽现代服务业高端人才从业限制,在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。建立外国人在新片区内工作许可制度和人才签证制度。为到新片区内从事商务、交流、访问等经贸活动的外国人提供更加便利的签证和停居留政策措施。探索实施外籍人员配额管理制度

• 实施国际互联网数据跨境安全有序流动。构建安全便利的国际互联网数据专用通道。开展国际合作规则试点,主动参与引领全球数字经济交流合作

• 实施具有国际竞争力的税收制度和政策。对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。扩大新片区服务出口增值税政策适用范围,研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业,自设立之日起五年内减按 15% 的税率征收企业所得税。研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策。在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下,探索试点自由贸易账户的税收政策安排。

• 促进产城融合发展。进一步拓宽国际优质资本和经验进入教育、医疗、文化、体育、园区建设、城市管理等公共服务领域的渠道,加强新片区各类基础设施建设管理,提升高品质国际化的城市服务功能。

归纳一下,临港新片区的特殊之处在于:

1. 不强调 可复制可推广采用特区管理模式

2. 从以往的 便利化” 升级为 自由化

3. 大大方方提出 税收优惠,而以往自贸区强调 不搞税收洼地

4. 对标国际最高水准,旨在打造能与新加坡、迪拜争锋的 全球化新高地

5. 强调发展前沿产业、世界一流企业,而不是单纯搞一个港口金融中心”。

6. 强调 “产城融合”。由于临港距离上海市中心 70 多公里,让大量人才每日往返交通显然会降低吸引力。未来临港在生活服务方面要给力配套,最终打造一个宜居的新城。

7. 在第四次产业革命惊涛拍岸的情况下,突破性提出 “实施国际互联网数据跨境安全有序流动”。

8. 强调吸引外籍人士,包括税收、签证、永久居留等方面的特殊政策。

至此,一个立意更高、格局更新、眼光更远、目标更大、突破更多、开放更彻底的 “新设计” 昂然挺立。

根据规划,到 2035 年,新片区的区域生产总值超过 1 万亿元人民币,相当于再造一个目前的上海浦东新区

∇ 1990 年陆家嘴
∆ 2019 年陆家嘴

上海临港,面朝大海,春暖花开。


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