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“战争边缘策略”一直是美国屡试不爽的对外策略。以战争相威胁,逼对手妥协或退让,这对美国来说是拿手好戏。
这是美国前国务卿杜勒斯在1956年1月提出的。他主张美国“不怕走战争边缘,但要学会走到战争边缘,又不卷入战争的必要艺术”。这种主张被称为“战争边缘政策”。在处理当年的古巴导弹危机有过成功的案例,在处理朝核危机问题上,美国一直采取的是这一策略。
近来,在美国处理伊核危机和委内瑞拉危机时,可以说采取的还是这个战略策略。其实,特朗普政府发起的贸易战挑衅,也是这种“战争边缘游戏”的移植或翻版。然而,任何有效的策略,玩多了也就不灵了。这一次在应对伊核危机、委内瑞拉危机以及贸易谈判问题上,这出戏恐怕是要演砸了。
关于委内瑞拉危机,一开始特朗普政府就威胁不排除武力干预选项。然而,马杜罗政府则是无所畏惧,再加上俄罗斯的强力支持以及国际社会的普遍反对,令特朗普政府是无计可施。尽管瓜伊多极力请求美国武力干预,但美国似乎不敢表示出动武的意思。可以预料的是,瓜伊多会逐渐失势而淡出委内瑞拉的政治舞台。而委内瑞拉虽然困难,但也不可能做出顺应美国的改变。
比起委内瑞拉危机,伊核危机将使白宫更难堪。从伊朗方面的反应来看,目前已经不只是美国玩不玩“战争边缘游戏”的问题了,而是伊朗也玩起了“战争边缘游戏”。虽然美国又派出林肯号航母战斗群前往助阵,但美方的态度明显软化,而伊朗的态度却开始强硬起来。
虽然林肯号出动,但美国海军官网显示,“林肯”号航母战斗群因应“定期部署”,于4月1日离开弗吉尼亚州诺福克郡,目前在地中海活动。
而美国国家安全顾问博尔顿当地时间5月5日表示,华盛顿正派遣“林肯”号航母战斗群及轰炸机特遣队前往中东,表明会以坚定的力量,攻击损害美国及盟友利益的国家。
而据新加坡《联合早报》网站5月6日报道,博尔顿在声明中说,美国不寻求与伊朗开战,但已做好充分准备,以对任何攻击做出回应。
请注意,美国海军官方表示的是林肯号是“定期部署”,而非为准备开战的紧急调动。显然没有动武的意思。
而博尔顿虽然强调“攻击损害美国及盟友利益的国家”,但随后也表示“美国不寻求与伊朗开战”,只是“准备对任何攻击做出回应”而已。
由此可见,对于动武一事,美军根本没有多少底气。而是怕美国舰船在进出霍尔姆斯海峡时受到攻击。这充分表明了美军是在玩“战争边缘游戏”,而不敢玩“战争游戏”。
然而,伊朗并没有畏惧美国的军事威胁,反而对美国的行动做出了强烈的回应。伊朗方面已经明确表态,将调整或修改部分原定的伊核协议。虽然具体情况尚不情楚。也不排除动用武力封锁海峡,也不排除重启部分核设施。这是在触碰美国底线,是逼美国开战。
也就是说,伊朗反而玩起了“战争边缘游戏”。以“战争边缘游戏”对“战争边缘游戏”,看美国如何玩下去。
其实,伊朗的行动还不是美国最担心的,更担心的是中俄欧的态度。在伊核协议问题上以及在制裁伊朗问题上,中俄欧是立场坚定。一是维持原协议的有效性与合法性,二是尽力维护伊朗的合法权益。目前,中俄欧三方都在积极的寻求新的贸易途径和支付体系。
那么,对伊朗的“战争边缘游戏”会演变成战争游戏吗?
我们绝不怀疑美国有重创伊朗的能力,但怀疑的是美国有没有这个勇气。对伊动武,美国有四大顾虑。
一是,要重创伊朗,费用支出可是一个不小的数目。同时也怕伊朗的中远程打击能力伤了自己。在伊朗身上消耗实力,这对美国不利。毕竟美国的最大对手不是伊朗。
二是顾虑俄罗斯的态度。一旦俄罗斯在背后支持,美国的付出会更大。伊朗局势与叙利亚局势肯定会搅在一起。
三是顾虑中东乱局,一旦把以色列卷入战争之中,那情况可就复杂多变了。目前以巴关系紧张,而以色列可是整个阿拉伯世界的敌人。一旦引爆中东战争,美国可应付不了。除非放弃中东。
四是重创伊朗之后,中东局势未必向有利于美国的方面逆转。当年摧毁了伊拉克,就打破了中东的力量平衡,也才有了今天的伊朗这个强敌。如今再重创伊朗,同样是打破了中东地区力量平衡,土耳其和沙特早就想借机上位。土耳其与美国关系不睦,沙特也与美国有矛盾。如果击溃了伊朗,失去了一大威胁,这两个国家就有恃无恐,恐怕与美国的关系会更疏远。
正是因为有上述顾虑,才增加了伊朗的底气。
其实,目前美国发起的贸易战挑衅,同样是在玩一种“战争边缘游戏”。都说特朗普的战略战术是“极限施压”的悬崖战术。实际上还是“战争边缘游戏”。只不过是经济战争或贸易战的“边缘游戏”。
所谓的关税惩罚,实际就是贸易战的一种挑衅,利用的就是世界各国对贸易战的恐惧。
虽然加拿大与墨西哥已经率先与美国达成了新北美贸易协议,但从协议的内容来看并没有更多的体现美国优先原则,所以已经加征的钢铝关税也就没有取消。或许是等着各国国会的批准。然而,目前加墨两国已经发出警告,如果不尽快取消钢铝关税,协议就有可能作废。协议作废与否不重要,对美强烈不满的态度更重要。这影响到的是双方的感情,影响到的是未来的关系。
再说欧洲。美国一直是以汽车关税相威胁,但欧洲的立场似乎也很坚定。有欧盟官员公开表态,汽车关税对美国来说是一个谈判的威胁手段,而对于欧盟来说就是一颗炸毁贸易谈判的炸弹。也就是说,一旦美国动用汽车关税,也就意味着美欧贸易谈判的终结。也就是说,欧盟也是以“贸易战争边缘游戏”对美国的贸易战争威胁。
对于中国来说,你有千条妙计,我有一定之规。中国只须坚持原则底线,是谈是打,还是谈谈打打,可以淡定从容应对。在坚持原则底线的此基础上什么都可以谈。不避谈,也不避战。
目前美国经济数据的向好,并非完全是特朗普经济政策之功,很大程度上是受到了谈判进展良好的鼓舞。一旦谈判破坏,美国市场的信心将受到重创。美国向好的经济数据也就走到了尽头。届时,特朗普的心理战就会反伤自己。