原创：刘匡宇 中国社会科学院台湾研究所助理研究员

日前，岛内多家媒体耸人听闻地报道称，雷神公司已获准签订价值近2.8亿台币合约，要在台北部署“爱国者”导弹防御系统。根据美国国防部一项公告，此“爱国者”导弹防御系统将在2024年4月3日前部署完成。

不过，台军方随后澄清，此次美方公告在台执行的“项目办公室合约投标”并非新的爱国者导弹系统合约，概略说就是“办公费用”而非武器系统。而台湾如果要获取爱国者导弹防御系统，需要通过行政当局军售管道进行采购，相关合约管理与技术服务由美国政府项目办公室负责，而非以此方式发布。

简而言之，这又是一场岛内部分媒体的“自嗨”，但却并非空穴来风。毕竟，台湾是全世界防空导弹密度最高的地区，早就在北中南部署了多个“爱国者”导弹、“天弓”导弹基地，近年来也持续加强导弹阵地建设，蔡英文任内还特别针对大陆航母编队远海长训，将爱国者导弹针对推进部署到花东地区，以防御来自东部海上的“威胁”。

岛内外特定政治势力的刻意放风、捕风捉影并不鲜见，且越是在中美关系和两岸关系敏感时刻，越是有针对性地出现。台湾从行政当局到民间舆论，尤其喜欢大张旗鼓炒作美军售案。

例如，今年2月，台当局称已向美方提出求购66架F-16V战机、价值150亿美元的“凤扬”计划并正式提交“发价书需求函（LOR for LOA）”，通常台方只有在与美方充分沟通后才会进行到这一步。因此，3月底“过境”夏威夷的蔡英文也得意洋洋地通过视频证实台方求购F-16V和“地表最强战车”M1A2，在向美国示好、向大陆“示威”同时，也是对岛内和党内进行政治炫耀。

按照规范，4月中到7月底才是美方的回应期，不料，4月初美《时代》杂志报道，在第九轮中美磋商正酣之际，美国政府内部对如何打“台湾牌”分歧巨大，白宫和国务院系统希望能与中国早日谈出结果，增加特朗普的政治威望，故而“强烈反对”售台F-16V，并甚至要求跨部会审议M1A2军售，避免在此时机刺激中国大陆，营造达成协议的有利氛围。

美国在台海动作频频，从航母穿行到“AIT驻军”，再到军售传闻蠢蠢欲动，鸭子划水有多种考虑，充分折射出中美关系中涉台问题的长期性、战略性和复杂性。

首先，在宏观层面，虽然美国官员矢口否认台湾是中美牌局的“筹码”，但承认其是“战略伙伴”。近月来，美国务卿彭佩奥称要将台湾纳入“印太经济计划”，“美国在台协会”在台外事部门宣布成立“美台共同成立印太民主治理咨商机制”，这些激进的做法显示，在特朗普政府将中国视为首要“战略敌手（rivalry）”的语境下，已经正式将台湾纳入到其“自由印太”的战略框架中。

而这就意味着，美台关系主要内容就是台湾如何配合美国战略利益，或者更精准地说，对中国大陆的遏制战略。其中，“优先”的是美国利益，而非台湾利益。正是基于这一战略逻辑，才会有美方持续增加在台军事存在的传闻，包括以战略反导和情报侦搜为中心对台进行装备技术转移和演训的协同，乃至所谓“萨德入台”等。

在具体做法上，正如美“知华派”专家孔杰荣（Jerome Cohen）所言，美方“不愿挑衅中国，但也不能坐视现状改变”，因此在大陆重申“一国两制”方案、解放军战机越过“台海中线”等美方认定的“改变现状”情况下进行“反击性制衡”。这种表面上为台当局“找场子”，在台海“找平衡”的做法，其本质思维是不愿意承认两岸实力对比的翻转对政治关系和地缘现实的重塑，消极看待甚至积极对抗大陆“反独促统”的努力。

同时，也要看到，美方内部对此问题存在明显分歧。激进派认为美国政府所坚持的基于中美三个公报和“与台湾关系法”的“一中政策”和对台政策是“冷战时代”产物，已经不合时宜，需要颠覆性的政策重构。换言之，就是将美台“非官方关系”推倒重来，打破过去四十年来美台关系的“天花板”，突出表现在立法系统所推动的打破“美台外交”和台湾“国际空间”的天花板的努力，以及军方所着力推动的美方对台军售升格及常态化，以及对台湾定位的战略化、战备化倾向。这些声音突出表现了国会对特朗普政府放弃既有政策，“牺牲”台湾利益的担忧，因而需要不断的立法行动来确认对政府的约束，继而扩张美台关系的边界。

而白宫和行政体系则有自己的考虑。为了在中美博弈棋局中取得“外交胜利”，尽快清扫战场并为特朗普明年选举积累政绩牌。因而，对涉台问题的处理基本取决于中美关系的进展和节奏，对蔡当局呈现明显的忽冷忽热、予取予求的功利态度。因此，岛内舆论多担心，中美一旦达成默契和协议，美国就会像1979年拉拢中国大陆制衡苏联，或者小布什政府需要大陆配合反恐行动时那样，随时为全球利益布局对台“变脸”“翻牌”。

因此，从这一视角来看，中美双方近期在台海的动作，某种程度上像是一种“隔空喊话”，借台湾这个“标的”有所动作，释放一些醉翁之意不在酒的信号，是大棋局下暗语沟通的一种形式。美方此举似是在向大陆同时“示好、示威”，相比较政治性的“海军陆战队武官进驻AIT”，军事意义和敏感程度更高的售台F16-V和爱国者3型导弹等，则是美国扣而未发的“王牌”。

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