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马克思说过，人只有吃饱饭才能从事政治科技文化活动，所以人的思想行为很大程度受到他经济来源的影响，简单来说就是“屁股决定脑袋”。政府机构也是如此。税收作为政府最主要的收入来源，每一次税制上的变化，都极大地影响着政府的行为，进而改变我们的生活。1980年代，财税制度实行“大包干”式改革。顾名思义，改革的核心和农村家庭联产承包责任制一样，“交够国家的，剩下都是自己的”。这时的政策总的取向是放权地方、调动地方积极性。当时地方税收的一大来源是企业的增值税，为扩大税基增加收入，地方借着改革开放的春风大力鼓励创业兴办企业，充分发挥了积极性。但地方的发挥的积极性远超了中央的想象。需要上交的是税收等预算收入，而乡镇企业利润作为预算外收入是地方独享的，所以地方会对企业大力减税免税甚至放任企业偷税漏水，然后用行政收费、集资、摊派、赞助等手段收一些回来。地方通过“用费代税”，把预算内收入变为预算外，避免了和中央分成。虽然增值税最终由消费者承担，但征收时却面向企业，所以地方扩大税基的方法是服务企业而非消费者。地方政府由此练成了组织产业发展经济的能力，但也形成了重生产轻消费的……
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