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传染病是现代智人经历几十万年进化发展到今天所一直需要面对的问题。在古代，医学知识落后，公共卫生体系尚不存在，人类无法对抗大瘟疫，只有谁死掉谁活下来的概念。14世纪的黑死病使欧洲2,500万人丧命（占人口三分之一）。这不是一般的人口优胜劣汰，而是社会的震荡、瓦解、重构，需要几十年甚至更长时间才能恢复到过去的水平。晚至一百年前的20世纪，1914年西班牙流感感染了五亿人，使全球5,000万~1亿人死亡，占全球人口的3~5%。现代社会，伴随医学水平的快速提高，公共卫生体系的建设健全，使得对源自不同病原体（细菌、病毒、真菌和寄生虫）的传染病都能得到有效防控及应对。发展到当代（二十世纪晚期至二十一世纪），人类与传染病的关系已经不再是一个生存问题，而是管理和管控、控制风险的问题。人们可以针对不同传染病的不同严重性，调动合理的社会资源，进行防控与应对。而对于一些尚没有办法根除但仍广泛流行的疫病（包括民众熟知的包括流感、艾滋病、乙肝等）则需要进行长期应对与管理。传染病在今天的人类社会已经变成一个典型的公共管理问题、公共卫生问题、治理问题。承担这个角色的究极主体是政府。在一两世纪前，这可能都是不可想象的。也因为政府成为公共健康的维护者，也使得它承担了前所未有的责任。与“所有生命同等重要”的治病救人伦理不同，公共管理的视角……
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