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1992年，全国财政收入总计3500亿元，其中地方2500亿元，中央1000亿元。中央财政支出2000亿元，赤字1000亿元，中央穷到只能向银行赊债。穷到1991年中央财政部长王丙乾，请各省财政部长为中央募捐，穷到1993年朱镕基副总理，在全国财政会议上说，财政体制再不改革，中央财政到2000年就会垮台。然后，是雷厉风行的1994年，改包税制为分税制。分税制将税收分为中央税（如关税）、地方税（如营业税）和共享税（如增值税），当中最重要的、占全国税收收入四分之一的增值税，原是地方最大的税种，支撑地方财政的基石，改革后，中央拿走75%，地方只拿25%。以后财政收入，中央拿大头，地方拿小头，中央财政占税收比重从原先的20%提高到50%以上，而地方只占40%多。效果立竿见影，1994年中央财政收入达到4349亿元，比上年增长25%，到2002年，中央财政收入占比达到了55%。地方政府急了，手头的钱不够用啊，这一大帮公务员、教师、事业单位都等着发工资呢，城市基建、医保社保什么的都要钱搞定啊。中央说，现在卖地虽然收益少，但很有潜力，可以弥补地方财政收入，要不这块收益就归你们了？从此形成了，时至今日的……
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