美国政府问责局的报告指出，美国从稀土的开采到冶炼、加工的供应链都依赖中国。

指出问题和克服问题不是一回事。即便特朗普政府禁止从中国进口稀土，也不可能很快就确立起自己的稀土供应链。

美国自己推进全球化到今天这种程度，现在又端出“国家安全”来煽动危机，不免有些机会主义。

“在目前经济全球化的时代，没有哪个国家的工业体系能不依赖其他国家而完全自成一体。五角大楼的这份报告是近来美国强化‘中国威胁论’的又一说辞。”

文 | 贾元熙 资捃

本文转载自微信公众号“参考消息”（ID：ckxxwx），原文首发于2019年3月2日，原题为《美国防部副部长：“美国令人震惊地依赖中国！”》。

在五角大楼里隐藏的众多秘密中，一个“鲜为人知”的事实，惊到了美国防部主管采购的副部长埃伦·洛德。

在去年4月美国商会主办的一场演讲中，洛德对现场来宾说：“美国令人震惊地依赖中国！”

 ——她指的是，美国的稀土供应“几乎完全依赖中国”。

▲资料图片：埃伦·洛德

不过，在一些人看来，洛德的“震惊”却令人略感意外——美军工产业严重依赖中国稀土的问题，已经被翻炒了近10年。而在担任国防部副部长前，洛德是美国大型军工企业德事隆集团的首席执行官。作为“业内人士”，洛德都不了解内情，这显然令一些人感到“不可思议”。

美国军工产业对中国稀土的依赖究竟有多严重？美国又有多焦虑？日本《选择》月刊2018年2月号的一篇文章，复盘了美国军工产业的这一“困境”。

文章指出，美国推进的全球化使得自己的工业体系对中国产生依赖，如今却又端出“国家安全”来煽动危机，不免有些机会主义。而对特朗普政府来说，稀土问题无疑是一个无解的矛盾。参考消息网摘编文章如下：

1

稀土供应严重依赖中国

2016年2月，美国政府问责局发布的一份报告指出，早在近10年前，美国多个政府机构、民间智库、联邦议会等就不断声称，“美军一大半武器的制造过程中不可或缺的稀土供应，几乎全部依赖中国”。

稀有金属中，有17种特殊的元素统称为稀土，尤其镝、铕、钇等5种稀土更是制造武器所不可或缺的原材料。

根据美国议会调查局2013年发布的一份报告，弗吉尼亚级攻击型核潜艇使用了4.17吨稀土，阿利·伯克级驱逐舰使用了2.36吨稀土，F-35A战斗机使用了0.2吨稀土。此外，激光、声呐、雷达、卫星通信设备等高科技产品所需要的永久磁铁，其主要原材料也是稀土。

▲资料图片：美军F-35B短垂隐身战机

事实上，在上世纪80年代，美国国产稀土完全能够满足本国军工产业的需要，但后来在与中国进出口产品的价格竞争中，美国败下阵来。如今，中国掌握着全球80%的稀土供应。

目前，美国虽然有着丰富的稀土蕴藏量，但却没有可供商业化生产的矿山，也没有冶炼后制成零部件的产业基础。面对这种情况，要说没有危机意识那才奇怪。

不过，人们也不应该苛责埃伦·洛德。因为直到最近，美国国防部对稀土极度依赖中国的问题，总体上仍然是一副无所谓的态度。

2

炒作“稀土危机”近10年

2010年10月31日，彭博社报道了来自美国国防部工业政策办公室的一份未公开报告的部分内容。根据这份报告，当时奥巴马政府与日本等国一起，就中国限制稀土出口起诉至世界贸易组织（WTO），但美国防部发表的见解是“不会威胁到美国的国家安全”，“不会影响武器的生产”。

而在前文中提到的美国政府问责局的那份报告，一开始便批评称：“国防部内部有3个负责稀土的部门，但却没有采取全面的跨部门的措施，来确定哪种稀土对国家安全起决定性的重要作用。”

报告还同时指出，美国从稀土的开采到冶炼、加工的供应链都依赖中国，这让国防部可持续利用稀土变得困难。

不过，当时五角大楼发言人对此说法并不买账，称“无法苟同”。

▲资料图片：五角大楼

事实上，美国国内认识到稀土供应问题的重要程度，还是近期的事情。这些原材料不仅对于武器，对于多种多样的民生用产品也是不可或缺的。

“跟大企业的人说起这件事，所有人几乎都说同样的话：‘你到底在说什么？我们公司想要的时候，都能够随时以合适的价格买到想要的量。’”得克萨斯稀土资源公司董事安东尼·马切斯如是说。这家公司希望将来能够实现稀土开采商业化。

这他看来，美国国内对稀土供应严重依赖中国的事实缺乏“危机意识”，这股钝感风潮并未退却。

3

“中国已不再是普通的交易国”

不过，五角大楼的“乐观情绪”其实正在消失。

首先可以想到的一个理由是，国防部2013年10月向国会提交的“工业能力年度报告”中列举了三点，分别是实现供应源的多元化、寻找可替代原材料、废弃物循环利用。然而，5年多时间过去，这三点中没有实现任何一点。

另一个理由是，来自中国的挑战正在迎来决定性的阶段。英国汇丰控股去年9月发布的经济预测称，中国国内生产总值（GDP）2030年将达到26万亿美元，超过美国的25.2万亿美元。此外，有不少预测都指出，中国早晚会成为世界第一大经济强国。

因此，2017年12月特朗普政府发布的首份《国家安全战略报告》便表明了姿态——中国和俄罗斯是挑战美国的对手。紧接着，2018年1月美国国防部发布的《国防战略报告》，也指责中国“欲在全球确立优势以取代美国”的意图。

在美国人看来，中国已经不再是“普通的交易国”。那么，美国也应该改变稀土的对华依赖现状。

▲图为上海洋山深水港四期无人码头集装箱堆场。(方喆 摄)

2018年10月，美国国防部发布题为《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》的报告。这份由特朗普授意制定的报告，列举了约300个国防产业基础的具体弱点，其中也谈到了稀土的问题。

报告称，“中国在供应对于美国国家安全来说具有战略性和致命性的武器原材料，这种危险性越来越明显且在不断增大”。整份报告有232处提到“中国”“中国人”或者“北京”。

有一个值得注意的细节是，这份报告在2017年9月便已制定，却直到2018年10月才对外发布，比原计划晚了数月。

4

无解的矛盾

不过，指出问题和克服问题并不是一回事。

即便特朗普政府禁止从中国进口稀土，也不可能很快就确立起自己的稀土供应链。短期来看，美国几乎没有希望摆脱这种现状。

而中方对美国国防部的报告却是“付之一笑”。

中国媒体的评论认为，在目前经济全球化的时代，没有哪个国家的工业体系能不依赖其他国家而完全自成一体，五角大楼的这份报告只是近来美国强化‘中国威胁论’的又一说辞。”

的确，美国自己推进全球化到今天这种程度，现在又端出“国家安全”来煽动危机，不免有些机会主义。

对于特朗普政府来说，稀土问题无疑是一个无解的矛盾。

延伸阅读

美国不淡定了！中国抓住了美国的关键“软肋”？

本文转载自微信公众号“参考消息”（ID：ckxxwx），原文首发于2019年3月26日。

美国《国防》月刊网站3月21日刊登题为《中国巩固稀土加工主导权》的文章，作者为美国钍与稀土元素咨询公司总裁詹姆斯·肯尼迪。文章称，美国在国防技术领域的领先地位相对下降折射出它在稀土能力方面的衰落。

稀土是元素周期表上的17种元素，目前是大多数现代技术和武器系统的重要组成部分。

文章称，美国的稀土供应链在1980年首次遭到破坏。美国核管理委员会和国际原子能机构对相关规定的修改，无意间导致美国稀土工业的方方面面都向中国转移。

▲资料图片：中国一个仓库里的罐装稀土（美国《纽约时报》）

在2012年上市的400多家稀土初创企业中，只有不到5家达到生产阶段。在这些企业中，只有两家产量可观。在这两家企业中，一家在破产后因中国的融资而复活，另一家则在较短的时期内失去了运营许可。

与此同时，中国在很多这类已经失败或风雨飘摇的项目中获取了重大股权和债务头寸。

此外，仅仅上报稀土矿或经过净化的氧化物会扭曲政府的政策决定，因为这些材料在提炼为金属之前没有重大的技术或防务应用价值。只有中国有能力做到这一点。事实上，中国国门之外的所有稀土矿矿场都会将其精矿或高价值氧化物运往中国，在那里加工成稀土金属、合金、磁铁和其他高价值材料。

文章称，专注于稀土开采而不是整个稀土供应链，这种态度破坏了美国国家和经济安全，因为所有国防和技术应用都始于稀土金属或其他经过氧化的材料，而非刚刚出土的矿石或氧化物。

▲资料图片：内蒙古博物院矿石展上展出的钠闪石型铌稀土矿

与此同时，美国政府问责局2016年2月发布的一份题为《稀土材料：制定全面措施有助于国防部更好地管理供应链中的国家安全风险》的报告估计，美国可能需要15年时间重建国内稀土供应链。

文章表示，几乎没有哪个美国决策者明白这些微妙之处。大多数人会惊讶地发现，如果中国选择禁运这些材料，那么中国之外的几乎所有汽车、计算机、智能手机和飞机装配线都可能被关闭。依赖稀土的美国和北约武器系统也将如此。这些供应链可能被切断。

文章称，从1994年到1998年，美国政府出售了全部战略稀土储备。国防后勤局的战略储备目前只包括少量稀土氧化物和镝金属。它们都不是国防工业能够直接利用的。政府问责局报告说，这些材料需要通过中国的供应链才能被利用。

美国国防承包商和技术公司使用的所有稀土金属、合金和磁铁都可以追溯到中国。

中国首次申请国际稀土专利是在1983年，而仅仅14年后，中国的稀土相关专利总量就超过了美国，也超过了其他所有国家。截至2018年8月，中国积累的稀土专利申请量已经比美国多出2.3万余件。

以下是其他一些发现：自2011年以来，中国每年稀土专利申请量都超过世界其他国家的总和。与世界其他国家相比，中国的申请速度在加快——2011年到2018年增加了250%。

文章称，白宫最近下令撰写的一份报告终于承认了这个问题。《评估并加强美国制造业和国防工业基础以及供应链弹性》渲染称：“中国对某些材料的供应构成了巨大且不断增加的风险，而这些材料对美国国家安全至关重要，具有战略意义。”

文章认为，对五角大楼和防务承包商来说，过去几十年风调雨顺：预算越来越高，股价飞涨。然而，中国利用这段时间为超越和取代西方奠定了基础。中国的进步正在迅速改变全球力量平衡，它的未来掌握在自己手中。