作者：凯风
来源：国民经略（ID：guominjinglve）
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这一年，国际局势风云变幻，国家战略接连落地。无论是国际格局还是区域格局，都发生了深远的新变化。这一年，哪个城市的跨越最大？2020年，谁最有可能迎来爆发？这一年，深圳拿下了“中国特色社会主义先行示范区”的桂冠，将特区地位提到前所未有的高度。在高规格的“示范区”之下，深圳的政策利好纷至沓来：其一，广东省提出举全省之力支持深圳建设先行示范区，无论是政治高度还是支持力度，都超出以往。其二，深圳与雄安新区一道被纳入第一批交通强国建设试点。随即，深圳提出打造“国家铁路枢纽”、“国际枢纽机场”、“全球交通科技创新中心”的全新目标。在过去，深圳一直被认为是“全国性经济中心城市”，属于名副其实的“经济特区”，而广州则是集海陆空于一体的华南门户中心。这一次，深圳在交通领域的发力，意味着要在综合门户领域有所作为。具体而言，深圳要完善京广深港、赣深、贵广-南广、沿海（厦深）、珠江-西江五大铁路走廊；同时，构建跨江稀缺性战略通道体系，推进深中通道建设，筹划伶仃洋通道（深珠通道）；推进宝安机场扩容，同时开发惠州第二机场功能等。其三，深圳与河源互动频繁，“飞地”模式有望复制。近日，河源出台文件重点谋划“深河特别合作区”，继“深汕特别合作区”之后，深圳又一“飞地”或将出现。2018年底，深汕合作区正式揭牌。不仅居民全部转为深圳户籍，而且这一位于汕尾的“飞地”将由深圳直接管理，升级为深圳第“10+1”区。飞地经济的意义在于，它不仅为土地空间紧张的大城市寻找到更大的发展空间，同时也为区域合作提供了新的样板：既能将产业留在省域内部，而且还能带动落后地区的发展，相关GDP数据还能两地所共享，此为多赢之举。显然，这一次，借助示范区的东风，深圳已不满足单纯的经济中心，要在综合门户城市上有所作为。同样，深圳追求的不只是大湾区内部的影响力，更是向粤东西北、长江中游、大西南乃至长三角的战略纵深。前两年，上海沦为“环杭州城市”的说法不绝于耳。然而，最近的一系列政策，再次说明了上海在国内举足轻重的地位。最近一年，上海完成了四件大事：进博会、科创板、自贸区扩容和长三角一体化。值得一提的是，在刚刚发布的长三角一体化规划纲要中，上海的龙头地位再次巩固。规划明确提出：“发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长”、“提升上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展”。要知道，大湾区以广深港澳四个城市为中心城市，京津冀也以北京、天津为中心城市，而长三角的龙头有且只有一个：上海。在此基础上，上海提出的“五大中心”定位只会愈发突出：国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际科创中心。显然，上海不会沦为“环XX城市”，上海在国内乃至国际上的地位，只会提升，而不会有任何弱化。先是港珠澳大桥建成通车，接着澳门证券交易所被提上日程，随后澳门获得对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区的管辖权。就金融而言，这个以博彩娱乐著称的特区城市，将会获得超级金融地位的加持，在离岸市场将与香港形成两足鼎立之势。虽然在短期内仍然无法与香港相匹比，但只要第一步迈出去，前景不是一般可期。就发展而言，澳门与珠海将会高度融合。澳门土地资源紧张，发展空间不足，无论打造金融产业、旅游产业还是会展产业，都离不开珠海在背后的支持。因此，澳门-珠海可以视为一个整体，而这恰恰也是大湾区规划中的三大增长极之一（另两个为港深、广佛）。近日，有关人士透露，海南争取2020年第二季度开始，可以把自贸港政策和制度体系逐步实施。值得一提的是，自贸港政策中，包括建立高水平自由贸易港相适应的具有国际竞争力的特殊税收制度。众所周知，自贸港比自贸区更进一步。海南不仅是自贸区，更是未来的自贸港，这就让海南从一开始就不同于其他地区。一般而言，国际自贸港，一般都是免税港或低税港，在贸易自由、投资自由、金融开放等方面引领全球。
依照国际惯例，海南自贸港即便不会免税，至少在税收优惠、贸易自由力度以及金融开放力度上，也会超过一般的自贸区。这是比“国际旅游岛”更高层次的国家战略，也是海南近十年来面临的最大发展机遇。这个中部省会，在2019年也迎来了自己的高光时刻。近日，郑渝高铁襄阳段、郑阜高铁、京港高铁商合段“三线齐发”，平顶山、南阳、周口正式融入郑州“1小时”交通圈，郑州“米”字形高铁网几近成形，中部交通枢纽之位日益突出。不仅如此，前不久，首批“国家物流枢纽建设名单”发布，23个物流枢纽入选，郑州是其中唯一的“空港型国家物流枢纽”。
再往前，河南印发名为《关于支持郑州建设国家中心城市的若干意见》，提出郑州要做“塔尖城市”和“经济极核”，把郑州打造成河南省的核心增长极，引领带动中原城市群和中部地区高质量发展。再之前，郑州2018年GDP破万亿，首次跻身“万亿GDP俱乐部城市”。同时，常住人口首度破千万相比前一年增加25.5万人，成为全国人口增量最高的十大城市之一。更不用说郑州跻身九大国家中心城市、成为中原城市群唯一的中心城市，这几年，郑州的跨越式提升相当明显。高铁枢纽、强省会、国家中心城市、国家物流枢纽、中原城市群、万亿GDP俱乐部……郑州的未来只会更加精彩。年初，济南正式合并莱芜。这次合并，不仅为济南带来强大的存在感，而且让济南一跃跻身全国GDP20强城市之列，进而成为万亿GDP俱乐部的后备生力军。在过去，济南的存在感不是一般弱，青岛无论是经济规模还是知名度都远高于作为省会的济南。如今，随着“强省会”战略的推进，随着经济规模的放大，济南的底气越来越厚，目前已成为第十个国家中心城市的有力竞争者。济南面临的问题，一个是首位度不足。即便合并了莱芜，新济南的首位度在全国主要城市中仍旧处于垫底位置，远远不及郑州、武汉、成都、西安等省会城市。
另一个是缺乏明星产业和明星企业。同在山东，青岛有海尔海信青啤等知名企业，民营经济相对发达，更有“上合示范区”桂冠的加持，而济南在这方面都存在明显短板。显然，济南要做大“强省会”，面临的不只是省内资源整合的难题，更是打造真正具有全国影响力的主导产业。虽然贵为广西首府，但论知名度不如桂林，论工业实力不如柳州，论省会首位度，则与南京济南一并垫底。然而，2019年，南宁一改过去的低调形象，频获国家级重磅利好。其一，倡议已久的 “西部陆海新通道”横空出世，重庆、四川、广西被国家委以重任。广西北部湾正式成为重庆、四川的出海口，而南宁成为内接川渝腹地、外连东盟前线的桥头堡，城市地位获得前所未有之提升。其二，新一批自贸区名单发布，广西名列其中。广西自贸区下辖南宁、钦州港、崇左三个片区，定位是“西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道”，这势必再度提升南宁的城市地位。其三，南宁成功跻身首批国家物流枢纽城市，入围陆港型物流枢纽建设名单。显然，坐拥北部湾，背靠大西南，面向东南亚，随着国际贸易形势的变化，中国-东盟贸易的日益频仍，南宁的区位优势终于得到了认可。当然，战略是一回事，政策是一回事，能不能把握住机会是另一回事。同样，这八个城市只是在国家战略和规划上谋得先机，这并不意味着其他城市就没有机会。2020年，谁会脱颖而出，谁能实现城市能级的巨大跨越，我们拭目以待。 
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